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农超对接要形成“绿色链条”

发布时间:2011年11月20日 12:55 | 进入三农论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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  济南城管设立100个周末蔬菜直销店,邀请市郊菜农进城摆摊,菜农和居民一直叫好。国务院总理温家宝早在11月8日主持召开国务院常务会议,部署加强鲜活农产品流通体系建设。会议指出,随着城镇化进程加快,一些大中城市近郊菜地和零售网点不断减少,流通环节和成本增加、“卖难买贵”等问题突出。

  要以加强产销衔接为重点,加快建设高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。一是着力提高农产品流通的组织化程度和现代化水平。推动流通企业强强联合,扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、运输企业和农民专业合作社。二是推进产销衔接,减少流通环节,降低流通成本。鼓励大型连锁超市与农业生产基地直接对接,鼓励大型流通企业、学校等与农民专业合作社、龙头企业建立长期稳定的产销关系,鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供,鼓励有序设立周末直销菜市场、早晚市等临时摊点。三是健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络,完善储备调运制度。城市政府要合理安排动态库存,保障应急供应,防止价格大起大落。四是加强质量安全追溯体系建设,落实索证索票和购销台账制度。建立鲜活农产品经常性检测制度,实行标准、程序、结果三公开。五是制定实施全国和地方农产品市场发展指导文件,促进合理布局,有效解决批发市场重复建设与零售网点不足并存等问题。会议强调,鲜活农产品流通体系建设具有重要的公益性,要在充分发挥市场机制作用的同时,加大政策扶持力度。要增加财政投入,通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式,改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场;在主产区、集散地和主销区升级改造一批带动力强、辐射面广的大型批发市场和加工配送中心;引导社会资金投资农产品流通领域。对鲜活农产品市场要减免租金、摊位费、管理费等费用。落实和完善“绿色通道”,依法查处违规收费行为。进一步强化“菜篮子”市长负责制,切实提高大中城市鲜活农产品自给率。

  今年国庆节,温家宝总理还专门来到北京市北航社区,查看菜农直销蔬菜的情况,鼓励北京周边菜农直接向超市、社区、学校销售,两方面都满意。今年两会期间,商务部表示,将用一到两年的时间,使全国三分之一的农产品实现农超对接。这足以看出党和国家高度关注“菜篮子”、“米袋子”,下决心解决流通成本高,粮农、菜农没钱赚,居民“遭殃”的问题。笔者认为农超对接有诸多好处,要举一反三,建立健全蔬菜、粮食流通体系,减少流通环节,降低农产品价格,促进农民增收,兼顾城乡居民生活,确保食品安全,关键是打通渠道,构建绿色通道,形成各级政府责任为主,各有关职能部门协同努力,打造产和收、运加销的畅通无阻的润滑链条,这就为破解蔬菜、粮食等农产品增产农民不增收的问题,兼顾消费者利益,堵住蔬菜、粮油食品不安全的缺口寻找到了答案。

  围绕增加种粮种菜农民受益和确保食品安全,笔者引申出以下话题。

  一要发展订单粮食或订单蔬菜,建立农超对接的流通新形式。其一通过政府推动、市场拉动、部门联动的措施,发展订单粮食或订单蔬菜,确保优质小麦和蔬菜的订单生产,充分发挥农村经济合作组织的作用,走基地+农村经济合作组+粮食加工企业的路子,形成订单生产——订单加工——大型超市销售——居民餐桌这样一个完整的链条,也可以借鉴国外的做法,探索粮油和其他农产品直销的形式,组织“大篷车”,划出专门的地方销售,也可流动销售。各级政府要强力支持农超对接的直销形式,发展成常态化的直销形式,避免一哄而起,一哄而散,相关部门和单位要提供场地,减免摊位费和相关其他收费,现场检测蔬菜等农产品的质量,维护好直销秩序,让农民多赚点钱,让城镇居民买便宜粮食和蔬菜等其他农副产品。农业、粮食、供销、畜牧、价格、质检、卫生、工商、城管、食品药品监管部门等部门要统一牵头,通力协作,各司其职,围绕直销提供服务,一路绿灯,让农民真收益,居民买的轻松。粮食、供销等部门要通过城乡便利店、“万村千乡工程、放心粮油工程”等多种形式,让菜农和粮农直销产品,减少中间环节。其二整合各类粮食收购资源,实现中储粮等国有大型企业和地方粮食部门联手收购,减少中间流通环节;加大粮食购销,严格执行小麦最低收购价政策,大力发展订单收购,进一步发挥国有粮食部门市场主渠道作用,鼓励和引导多元市场主体积极参与粮食收购,敞开收购农民余粮,多收粮、收好粮,尽最大限度掌握粮源,增强宏观调控的物质基础。发展农民专业合作组织和农村经纪人,为农民提供粮食产销服务。建立粮食安全保障体系,进一步建立完善储备体系,建立健全覆盖城乡的粮油购销、储备网络。

  二要真正建立起粮油质量安全体系。一是进一步加强粮食质量监测体系建设,国家及省粮食行政管理部门要建立完善粮食质量监测体系布局规划,明确省以下粮油质检机构,明确人员和经费来源,明确各级和部门职责,明确领导,加大对粮食质检机构建设薄弱地区的指导、协调和扶持力度,消灭粮食质量安全监管盲区。二是进一步加大粮食检验机构的仪器设备投入,要多渠道争取、筹措设施装备的资金,各级财政要给与补贴,尽快提高质量、卫生安全项目检验能力,提高检测能力,特别是提高重金属物质和食用油成分的检测能力。三是进一步加强粮食质量安全监管技术人才队伍建设,大力培养使用年轻技术骨干,加强技术人才的实践锻炼,积极引进优秀的专业技术人才,造就一支强有力的粮食质量安全技术专家队伍。四是要把全社会原粮纳入监测范围。目前已成立粮油质检机构的地方,其业务范围仅限于各级地储粮和小包装应急储备,无法覆盖全社会。其原因主要是法规无明确要求,再就是粮油质检机构能力有限,建议抓紧出台《粮食法》,明确粮油质检的强制性措施,配套粮油质检实施细则,把全社会粮食收购、运销、储存的质量和卫生安全都纳入各级粮油质检范围,全程监控、检验。

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