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粮食安全的弦要始终绷紧

发布时间:2011年12月18日 20:58 | 进入三农论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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   主粮产品国内自给必须确保

  记者:今年我国粮食总产量迈上57121万吨的新台阶,实现连续八年增产。居安思危,未来我国农业最需要关注的问题是什么?

  程国强:我国农业发展始终要关注的是粮食安全问题,确保粮食稳定发展始终是首要目标。虽然近年来我国粮食安全基础得到强化,但影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出。

  尤其需要重视的是,我国农业基础设施依然十分薄弱,科技支撑能力不强,农业物质投入成本和劳动力成本快速增长,保持合理粮价水平的压力较大,农民种粮效益难以持续提高,调动农民种粮积极性的难度加大,保持粮食稳定发展的长效机制仍然没有形成。与此同时,今后粮食供求的结构性矛盾将更加突出。

  记者:保障国家粮食安全,确保主要农产品有效供给,立足国内实现粮食基本自给,这应该是我们不能动摇的底线。

  程国强:的确,解决我国粮食问题,必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇。但应重视的是,继续保持95%的粮食自给率,并不意味着在总量上要求所有粮食产品都有较高的自给率。过分强调过高的粮食总量自给率,既不现实,也会使我国付出极大的资源、环境和经济代价。要根据我国的基本国情,实行结构性保障措施,重点保障稻谷和小麦两个主粮产品的基本自给。对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品,确保其100%的自给率,始终应是我国农业必须坚守的底线。

  保障粮食安全也需要有全球视野

  记者:入世后,我国农产品进出口贸易大幅增长,农业与世界市场的关联程度日益增强。我们该如何看待保障粮食安全与农产品进口增加的关系?

  程国强:农业对外开放十年的历程表明,适度进口国外资源性农产品,在一定程度上缓解了国内农业资源短缺的压力,对我国立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全和主要农产品供给具有重要意义。

  日本、韩国以及中国台湾地区经济增长的经验表明,农业资源相对紧缺的国家或地区,经济发展到一定阶段,农产品进口将快速增长、农业对外贸易依存度逐步上升,这是一个难以回避的客观规律。

  人多地少、农业资源紧张是我国的基本国情,当前我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段,要确保国家粮食安全,特别是要实现主粮产品的基本自给,今后继续适度进口国外农产品、利用国外农业资源将不可避免。因此,解决我国的粮食安全问题,要有战略思维、全球视野。

  记者:保证粮食安全虽离不开农产品进口,但近年来,人们对农业开放的争议一直没有停息。您如何看?

  程国强:我认为,应客观、理性认识农产品进口的影响。如2010年,我国进口植物油与油籽折油共2035万吨,按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算,相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积,这与国内水稻与玉米种植面积之和相当。若全部由国内生产来替代,意味着要以减少68%的粮食总产为代价。

  尽管如此,目前我国农产品贸易格局确实令人担忧。虽然我国农产品进口规模逐年扩大,但仍然没有建立有效利用国际农业资源和市场的战略机制;虽然我国已经是世界上重要的农产品贸易大国,但仍然没有掌握必要的国际农产品市场与价格话语权。

  农业开放战略须为保障粮食安全服务

  记者:在全球化背景下讨论国内粮食安全,未来还有哪些需要关注和亟待解决的问题?

  程国强:今后随着我国国际化、市场化程度的明显提高,国内经济与世界经济的关联度日益增强,农业发展的国内外环境将发生重大变化,确保国家粮食安全将面临更加复杂的形势和严峻的挑战。在我国农业对外开放中,还存在一些值得关注的问题。如,对统筹利用国际国内两个市场、两种资源战略的认识还有待深化;对农业国际化战略的总体规划和统筹管理能力有待提高;农产品国际市场风险管理机制亟待加强。

  记者:今后确保国家粮食安全,应实施怎样的农业开放战略?

  程国强:稳步推进农业对外开放,是国家实行更加积极主动开放战略的重要组成部分。

  我认为,今后农业对外开放,要以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心,要以加入世贸组织10年为扩大农业对外开放的新起点,从全球视野、战略高度,进一步提高扩大农业对外开放的战略认识。要抓紧制定扩大农业对外开放的总体规划,建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制,构建统筹利用国际国内两个市场、两种资源的农业国际化战略框架。

热词:

  • 国家粮食安全
  • 农业资源
  • 农产品进口
  • 开放战