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人民日报:正确引导流动人口融入城市

发布时间:2012年01月12日 09:40 | 进入三农论坛 | 来源:人民日报 | 手机看视频


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  流动人口的出现和发展是近几十年我国社会发生深刻变化的写照。据社会蓝皮书《2012年中国社会形势分析与预测》,2011年我国城镇人口占总人口比重首次超过50%。这在我国城市化进程中具有里程碑的意义,表明我国不再是一个以农业人口为主的国家,成为一个以城市人口为主的国家。应当看到,目前居住在城市的6亿多人口中,有近2亿是农村户口的流动人口,而且规模还在不断扩大。当前的流动人口有哪些特点?面临的问题是什么,出路又在哪里?这些都是加强和创新社会管理应当关注的重大现实问题。

  当前流动人口的主要特征

  我国城市化水平曾较长时期保持稳定。进入上世纪90年代以后,城市化水平开始大幅提升,流动人口也随之快速增加。到2011年,城市人口占总人口比重突破一半,改变了我国人口总体结构。当前流动人口主要有以下一些特征。

  总体数量增多,比例明显增大。1995年,我国流动人口仅为5000万人左右,到2010年已超过2.2亿。过去只在一些大城市出现的流动人口,如今遍布几乎所有城市,人口流动已经演变为全国普遍现象。同时,流动人口在总人口中的比例不断增大。1982年,全国第三次人口普查数据显示我国流动人口仅占总人口的0.66%,2000年流动人口比例上升到7.9%,2010年这个比例达到17%。

  结构发生变化,组成更加复杂。一是年龄结构发生变化,中年农民工和儿童比重增加。在2000年,流动人口主要由年轻人组成,呈现明显的年轻化特征。到2010年,流动人口不仅变“老”了,40岁以上农民工的数量和比例都增加了;而且变“小”了,流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多,全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年,更多的已婚农村女性进入城市,流动人口呈现出家庭化流动趋势,促使性别比趋于均衡。2010年全国流动人口监测数据显示,已婚流动人口中有84.5%与配偶一同流动。

  工作不稳定,流动仍然频繁。以农民工为主体的流动人口,职业技能总体较低,多在技术含量不高的岗位上工作,工资待遇不高,工作不稳定。不少人在不同城市、地区之间流动,即使在同一城市,也频繁更换工作。流动人口在一个行业内平均就业时间只有3年左右,而在流动人口大量聚集的住宿餐饮业,平均就业时间仅为32个月,在制造业仅为35个月。

  平均受教育年限高于全国平均水平。1982年以来的全国人口抽样调查和人口普查数据显示,流动人口平均受教育年限长期高于全国平均水平。1982年流动人口平均受教育年限是5.58年,全国平均水平为5.5年;2000年流动人口平均受教育年限是8.66年,全国平均水平为7.62年;2005年流动人口平均受教育年限是8.89年,全国是8.3年。这主要是由于流动人口群体相对年轻,基本都接受或完成了九年制义务教育。另外,流动人口中接受过高等教育的人越来越多。目前流动人口中具有本科学历的人数已超过300万人,拉升了流动人口平均受教育年限水平。

  流动人口面临的主要问题

  近些年来,各地各部门在流动人口管理和服务方面做了大量工作,更好地保障了流动人口的各种权益。但目前仍然存在不少问题,一些问题还比较突出,主要体现在以下几方面。

  劳动权益保障。主要是劳动合同签订和执行不规范,签订劳动用工合同的比例较低;工作时间较长,据2010年全国流动人口监测数据显示,流动人口平均每周工作60.4小时,其中批发零售业68小时,制造业52小时;社会保障覆盖率不高,由于尚未实现流出地与流入地社会保障方面的衔接,流动人口不能充分享有各项社会保障。

  子女教育。工作不稳定,流动频繁,致使流动人口子女难以得到连续而稳定的教育,受教育质量偏低。接受完整义务教育的问题尚未完全解决,在流入地参加中考、高考的问题也已经凸显。一些城市公办教育资源不足,不能完全满足流动人口子女的上学要求。

  工作技能提高。工作不稳定,不能接受连续的、统一的职业技能培训,不利于流动人口提高生产技能,积累工作经验,不利于形成稳定的、庞大的、有技术水平的产业工人队伍。目前流动人口既无法承担加快转变经济发展方式的重任,也无法满足中国现代工业发展对高素质劳动力的需求。

  社会融合。由于户籍等因素,流动人口在城市就业和生活,却不能平等享受公共服务,特别是留在城市的愿望难以实现。这使他们存在一定的逆反心理和苦闷情绪,对社会秩序和稳定有较大影响,也给社会管理带来一系列问题。流动人口的长期存在还形成了几个特殊群体,如留守儿童、流动儿童、留守老人,产生了一定的家庭问题。

  流动人口的出路

  流动人口的出路在哪里?是回乡、留城还是维持现状?从现代化建设的角度看,流动人口只能是暂时的,不应是长期的,更不应是永久的。在改革开放初期,由于城乡二元结构和城市承载力等原因,鼓励人口流动是必要的。但30多年后,在流动人口规模已达到2亿多的现阶段,应该而且能够引导流动人口留在城市、融入城市、定居城市,实现从农民向城市居民的转变。

  由于城市化进程不断加快,第二代农民工比例迅速增加,推动农民工转变为市民显得更加迫切。跟第一代农民工相比,第二代农民工成长、生活、居住在城市,更倾向于与周边人进行横向比较,容易产生社会不稳定因素。因此,加快农民向市民转变,是一项急迫而重大的问题。只有解决好这一问题,才能加快推进和谐社会建设,推进我国经济社会平稳健康发展。

  一些不让农民真正融入城市的理由其实是站不住脚的。有人说我国农业不能支撑这么多城市人口,但是我国农业已经在支撑着庞大的城市人口生活。有人说城市不能容纳这么多农民,但近2亿农民已在城市工作、生活和居住多年,不能容纳的理由已经被现实否定。至于流动人口融入城市会影响市民福利的问题,可以通过有效的政策设计逐步解决。

  把农民变成市民是符合一定客观规律的。推动流动人口转变为城市居民,才能真正推动城市化。把农民转变为市民不能仅停留在口头上,更要落实在行动上。不仅在统计上把户籍人口和半年以上的流动人口都视为常住人口,而且在公共政策和公共服务方面也要同等对待。有条件的城市应逐步敞开大门,鼓励、推动农民留在城市、融入城市、落户城市。

  (作者单位:中国人民大学人口与发展研究中心)

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