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国外经验对我国实现农民增收的启示

发布时间:2012年02月07日 11:18 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  杨文兵

  欧美国家农业生产率较高,科技推广率和农业收益率也高,在这种情况下,他们仍然十分重视农业生产和农民收入的增长,并制定具体的农民增收政策。相比之下,我国是个农业大国,农业人口占主导,而我国农业现代化进程与欧美国家相比还有较大差距,如何提高农民收入是当前我国经济发展的一项重大课题。美国、欧盟、日本等国家的做法对我国进一步增强农业的经济实力和提高农民收人水平具有重要的启示。

  建立完备的法律法规保障农民收入的增加欧美增加农民收入的经验告诉我们,要保持农业稳定发展,农民收入稳步增加,必须加快立法,以完善的法律制度保障农业发展和农民增收。相比之下,中国虽然也制定了《中华人民共和国农业法》、《农业机械化促进法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律,但是体系建设还不健全,缺乏整体性和可操作性,在立法范围和延续性等方面还有差距。因此,我们应该借鉴日本的经验,建立健全的、易操作的法律体系,为农民增收提供法律保障。

  完善的农民合作经济组织体系是增加农民收入的重要载体许多国家都有官方或非官方农民组织,一方面提供服务,另一方面作为谈判主体,协商价格,维护农民利益。协会是农民和政府之间的一个桥梁。农业组织利用其分布的广泛性把农民组织起来,通过壮大经营实力来提升农民进入市场能力。农业组织为实现农产品生产、加工、销售提供一条龙服务,帮助农户抵御了风险,使农户获得产品加工后的增值,增加了农户收入。中国的农民合作经济组织处于分散、零星的状态,业务范围小,服务功能弱,对农户的帮助很有限。在中国现行的家庭经营制度框架下,农民的市场竞争力薄弱,需要一个具有相当实力的为成员服务的农民合作经济组织把一家一户的农民组织起来,增强农民生产、经营、进入市场和应对各种风险的能力,实现农业的可持续发展和农民收入的增加。

  政府对农业的补贴和政策倾斜是增加农民收入的有力支撑中国从2004年起,中央连续发了9个有关“三农”的一号文件,分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、积极发展现代农业、切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收、促进农业稳定发展农民持续增收、加大统筹城乡发展进一步夯实农业农村发展基础等为主题,构建了以工促农、以城带乡的制度框架。另外,还有一些其他支农政策和补贴,如取消农业税、对种粮农民直接补贴等收入补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴等,极大地促进了中国农业的发展和农民收入的提高。但是,与日本相比,中国对农业的投入还很不够。

  积极利用好WTO规定和原则促进农民收入提高在WTO成立以来,欧盟、日本充分考虑利用的规定和原则来保护本国农业,增强本国农业的经济实力和提高农民的收入水平。我国如何在WTO的规定和原则的约束下保护我国的农业生产和提高农民的收入水平是一个重大的问题。欧盟、日本等国家在利用WTO规定和原则方面的所作所为显然值得我国仔细研究。我国需要建立起有关利用规定和原则来保护国内农业和提高农民收入的基本的政策措施体系。

  农业科技开发推广和劳动者素质提高是增加农民收入的有效手段西方发达国家不仅重视农业科技的研发,更加重视农业科技的推广。我国的农业科技的开发推广还存在资金不足、人员素质不高等问题,这些问题都急需解决。借鉴发达国家的经验,我们要加大对农业科技开发推广的投入,加强农业科技开发推广人员队伍建设,加强推广部门与农业科研单位、高等院校的合作,注重农民合作组织的作用,依托农民合作组织促进农民在农业科技开发推广中的广泛参与。要增加农民收入,就需要提高农民素质。中国农民素质偏低,人口众多,要提高农民素质是一项艰巨的任务。提高农民素质必须坚持政府引导与农民自愿相结合的原则。提高农民素质要坚持基础性与多面性相结合的原则。除了对农民进行基础文化教育外,还要对农民进行多元化的培训,把对农民进行的基础性义务教育与多元化的教育培训有效地结合起来,这样才能够大幅度提高农民的综合素质。

  通过城乡统筹发展拓宽农民收入增长途径日本在增加农民收入方面,城乡良好互动起到了积极推动作用。为此,一方面应建立城乡统一的劳动力市场,引导农村劳动力合理有序地流动,扩大就业空间;另一方面,要加快结构调整和体制创新,促进乡镇企业持续发展,增强吸纳农业劳动力的能力;第三,实施小城镇发展战略,大力推进城镇化进程,实现城乡协调发展。另外,应不断消除城乡两种体制障碍,使城乡享有相同的教育、就业、公共服务以及公共财政的政策。

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