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采取综合措施确保农民收入持续增加

发布时间:2012年02月09日 15:10 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  应该说在连续“八连增”之后,现在从上到下大家普遍担心的问题就是会不会出现滑坡、拐点、徘徊,我更担心的还是农民的增收问题。

  2010、2011这两年,从整个国家来讲,对于整个国民经济发展重大的影响因素就是这两年出现了农民收入的增长速度超过了城镇居民,中西部农民收入的增长超过了东部地区,但是如果分析一下这两年农民收入较快增长的因素来看,这两年应该说农民收入增加的第一个因素就是农产品的产量和农产品的价格双提高,这个双提高的势头今年能不能延续?首先从产量看,这两年全面丰收有很多非常规因素。如果某一种农产品丰收往往是另外一种农产品的下降为代价的,但是这两年打破了这种循环,往往是双丰收,但是今年怎么样,问题就存在不确定因素。今年在经济增长的速度面临下滑,需求相对减弱的情况下,农产品价格能不能维持前两年的高势头?很难,这是第一。

  第二,这两年农民工资性收入的增长,是由于农民外出就业的人数和工资水平双增长,这两个因素推动的。这两年大概是农民工每年外出务工的人数都是超过一千万,2010年是1245万,去年是一千万多一点,今年同志们知道农民工的转移就业人数速度在下滑,再让农民工保持这么高速的增长不是说不可能,但是难度是前所未有的。从工资收入来看,这两年我们国家的最低工资标准连续两年大幅度提高,都在20%上下,今年中小企业困难加剧,而这些企业正是吸收农民工就业的主要渠道。在企业经营困难的情况下,今年再想大幅度提高农民工的工资,包括国家最低工资标准,我认为可能性比前两年大大降低了。

  第三,这两年因为国家强农、惠农政策力度加大,标准提高,所以农民转移性收入持续增加。

  第四,由于农民工集体得到的分红,土地经营权转让收入大幅度增加。

  对于后边这两条,我总体上是保持乐观的态度,但转移性收入和财产性收入占农民收入不到10%,所以总体今年农民增收难度很大。

  今年会不会出现过去农民收入连续几年增加,然后又持续下滑的局面?可能性不是没有。大家知道改革开放以来曾经出现过两次农民工收入持续增长几年然后又下滑的时期,从1979—1988年,城乡差距逐步缩小,从1989年以后,这个势头改变了。第二次是1995—1997年,连续三年农民收入也是快与城镇居民持平,但是到1998年以后,又出现逆转了。今年会不会出现这种情况?确实是个挑战。我想从农民四项收入增长角度简要的提几点看法。

  第一点,我们应该采取措施,通过加快农业科技进步,提高农业的劳动生产率来持续增加农民的家庭经营收入。我们主要依靠农业科技进步节本增效,这种办法还有很多。

  第二点,我们要通过大力加强农民工的职业技能培训,促进农民专业就业来增加农民的工资性收入,这一点今年中央一号文件做了部署,我认为加强对农民的职业技能培训和职业教育,这个不仅关系到当前农民的收入,实际某种意义上来讲,也是推动农民的社会地位提升的一个最有效的途径。从阶层的流动来讲,如果一个人不受到良好的教育,没有良好的职业技能,那么你可能永远处在下层,不可能往上升,所以我们加快农民技能培训也是至关重要的。特别是今年国家已经采取措施,要促进小微企业发展,推动这些企业升级,产业改造调整,为农民工工资持续提高创造条件。还有一点,我们应该促进农民的就近就地转移,这样也减少农民举家外出的成本。

  第三点,我们应该通过健全农业补贴政策,提高农村社会保障水平,持续增加农民收入。农业的补贴政策今后将继续完善,农村的社会保障水平经过这几年的努力,到今年,农村社会养老保障将全覆盖,这样就意味着我们全国农村的社会保障制度已经建立,而且在这几年建立的过程中,农民从社会保障中获得的收入是农民转移性收入的一个重要组成,从今后来讲,应该大力提高农村社会保障水平和补助标准,创造条件逐步实现城乡社会保障水平,这样才可能使农民从社会保障中获得的收入持续稳定增长。

  第四点,应该大力推进农村产权制度改革,特别是要扩大农民分享土地增值收益来持续较快的增加农民收入,加快股份合作制等多种方式来改造农民集体产权制度。除此之外,我们应该把农村土地增值收益做好。现在中央已经有部署,应该提高公益性征地的保障标准,经营性用地应该让农民以多种形式参与经营,同时应该采取措施拓宽农民包括本金、红利等其他财产收益的增长渠道,我们应该多措并举,建立起这方面的机制,促进农民收入持续快速增长。

  最后我简单提两句,东部地区、中部地区、西部地区农民收入增长的动力、增长的来源差别很大,比如说在东部地区,农民财产性收入的比例占的很高,而且速度很快;中西部地区比较低一点,所以在这种情况下,我们在促进农村增收方面,如何能够针对不同地区农民增收出现的矛盾,采取有针对性的措施,我想下一步在指导农民增收工作方面应该认真研究。

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  • 农民增收
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