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城乡收入差距缩小态势显现

发布时间:2012年02月15日 11:35 | 进入三农论坛 | 来源:中国社会科学报 | 手机看视频


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  2011年是进入新世纪以来“三农”总体发展最好的一年。农田灌溉面积首次超过50%,农业综合机械化水平达到54.5%,农业生产经营继续向专业化、标准化、规模化、集约化迈进。主要农产品全面增产,粮食产量跃上1.1万亿斤的新台阶;农民人均纯收入6977元,增量超过千元,实际增长11.4%。农民收入增幅再次超过城镇居民,中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区,城乡区域收入差距缩小的态势开始显现。农村公共服务水平全面提高,水、电、路、气、房等基础设施建设继续加强,科教文卫等社会事业发展继续提速。新农合筹资标准提高到230元,覆盖97%的农民;农村低保实现应保尽保,覆盖5300多万人;新农保试点加快推进,覆盖全国60%以上的县(市、旗),1亿农民领取了养老金。农村基层组织建设和社会管理全面加强。

  改革已发14个一号文件一号文件针对性越来越强

  改革开放至今,中央针对“三农”问题下发了14个一号文件。

  20世纪80年代的5个一号文件旨在统一全党全国人民的认识。其中,1982年一号文件强调,包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制;1983年一号文件从理论上阐明,家庭联产承包责任制是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展;1984年一号文件规定土地承包期应在15年以上,以鼓励农民增加对土地的投资;1985年一号文件倡导市场化改革,取消了农副产品统购派购制度,粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购政策,并将农业税由实物税改为现金税;1986年一号文件论证了把以农业为基础作为长期战略方针的必要性和合理性。

  2004—2010年的7个一号文件属于目标导向。其中,2004年的主题是促进农民增收,扭转城乡居民收入差距扩大的趋势;2005年的主题是提高农业综合生产能力;2006年的主题是建设社会主义新农村;2007年的主题是发展现代农业;2008年的主题是建立城乡一体化发展的体制机制;2009年的主题是保持农业农村经济平稳较快发展;2010年的主题是统筹城乡发展。

  2011年和2012年的一号文件属于推力导向,主题分别是加快水利改革发展和推进农业科技创新。

  由此可见,一号文件具有针对性越来越强、目标越来越具体、措施越来越扎实的特征。随着这种变化,“三农”政策由最初的“支农”逐步拓展到“支农惠农”、“强农惠农”,现在又拓展为“强农惠农富农”。从支持农业生产提升为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活,“三农”政策体系变得越来越完善。

  更为重要的是,这些年来,中央和地方财政对农业的支出每年都在增加。2011年,中央财政对“三农”的支出超过1万亿元,加上各级地方财政的支出,总量在2.5万亿元以上。

  农业科技具显著外部性公共财政力促农技推广

  农业科技是加快现代农业建设的决定力量,是确保国家食物安全的基础支撑,是突破资源环境约束的根本举措。就此而言,2012年的一号文件在中国农业发展史上具有里程碑意义。

  改革开放以来,我国农业科技在良种推广、节水灌溉、测土配方施肥、发展精准农业等方面取得了显著成就。2011年,农业科技进步的贡献率达到53.5%。采用随机前沿生产函数的方法所做的计量研究结果表明,1979年以来,粮食生产的全要素生产率以每年近1个百分点的速度上升。进一步分析,技术效率为0.795,有较大改进空间;规模效益为0.957,改进空间较为有限。关于粮食生产规模经济的研究表明,小麦、水稻和玉米三种粮食作物总的规模报酬系数为1.049,扩大土地经营规模对粮食增产的作用极为有限,而对降低粮食生产成本有显著影响,即扩大粮食生产规模的主要作用是促进农民增收。

  但是,与国际先进水平相比,我国农业科技总体水平还不高。其主要表现为技术效率高、竞争力强、应用面广的自主创新技术太少,我国50%以上生猪、蛋肉鸡、奶牛的良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。这是我国农业科技成果转化率低的主要原因。此外,还存在农技推广专业化和社会化服务组织发展相对滞后、推广能力满足不了农民需求,以及农业科研缺乏领军人才、基层农技人员年龄老化等突出问题。

  农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性。为此,一号文件强调在农技推广服务上要以公共财政为主导,并推出了“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工作收入平均水平相衔接;2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇;集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。除了稳定农技推广服务队伍、创新农技推广服务方式、转换农技推广服务机制外,还引入了竞争机制,即充分发挥科技特派员、科技专业户,科研院所、农业大学、农民专业合作社,产业化龙头企业、专业性或企业性社会组织的作用。

  农户是应用农业技术成果的主体。要使农业科研成果在生产实践中发挥作用,必须提高农民的科学技术素质。为此,国家出台了农村每个后备劳动力都掌握一门技能的政策。在新型农民培养上,国家采取了提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴等政策。

  2012年,国家在稳定农村土地政策和保护农民土地权益方面的举措是:完成农村土地所有权的确权登记颁证工作,开始农村土地承包权的确权登记颁证工作,修改土地管理法中涉及征收农民土地的条款。国家将继续加强农业基础设施支撑,提高资源利用效率,提高减灾防灾抗灾能力;将继续加强农产品市场流通支撑,提高农产品流通组织化程度,提高农产品流通效率,降低农产品流通成本,保障农产品稳定均衡供给。根据国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产品有效供给和价格处于合理水平。

  改革已赋农民土地权就业权未来应赋予农民经营城市权

  1.培育社区自生能力。村庄公益事业原先采用义务工和积累工制度。虽然这种自上而下、要农民做的强制性安排是有效的,但有悖于培育民主社会的发展导向,客观上需要用一事一议制度这样自下而上、由农民决定做的诱致性制度安排来替代它。目前,一事一议制度难以实施有两个原因:一是不少干部没有认识到制度变迁的重要性;二是政府提供的资源太多,村干部找政府要资金,要比用一事一议制度筹集资源容易得多。解决了这两个问题,一事一议制度才能推广开。

  2.开展农民建城的试点。2011年,我国城镇化率已经达到51.27%。但仅靠现有的城市不可能完成人口城镇化的任务,所以在政策上不仅要允许农民进城,还要允许农民建城。改革初期,政策赋予农民经营土地的自主权,解决了农产品短缺的问题;20世纪80年代中期,政策赋予农民在农村从事非农产业的权利,创造出了乡镇工业占据工业半壁江山的奇迹;80年代以后赋予农民进城就业的权利,农民现已成为中国工人阶级的主力军;下一步要赋予农民经营城市的权利,完成由进城到建城的转换。要在实施最严格的土地管理制度的前提下,取消政府垄断土地一级市场的规定,允许农民用节省的农村建设土地发展城市。农民用于城市建设的土地应维持原有土地权属不变,保障农民的土地财产权,同时要引导农民分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。

  3.构建以法律导向的“三农”发展环境。进入新世纪以后,党中央已经连续发了9个一号文件。这些文件对于促进农业增长、农民增收和农村发展,发挥了极为重要的作用。随着这些文件的出台,合乎社会主义市场经济体制要求的“三农”政策体系已经基本成型。这为我们以法律法规的形式把这个政策体系固定下来,奠定了非常好的基础。所以,如何构建以法律法规导向的宏观政策环境,是今后更为重要的工作,也是今后农村改革更为重要的内容。

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  • 三农
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