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韩长赋部长在农业部2012年“百乡万户调查”活动动员培训会上的讲话

发布时间:2012年02月15日 14:16 | 进入三农论坛 | 来源:农业部网站 | 手机看视频


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  元宵节刚过,我们就召开动员培训大会,启动2012年“百乡万户调查”活动。这次调查活动十分重要。春节前,部党组专门召开会议,研究部署农业系统干部深入基层加强调研和实践锻炼工作,决定今年春季继续开展“百乡万户调查”活动,从部系统选派123名同志,分成30个组深入27个省份开展为期1个月的驻乡进村入户调查。这既是落实中央关于干部深入实际、深入基层、深入群众要求的重要举措,也是农业部贯彻中央1号文件、推动春耕春管、加强干部实践锻炼的具体行动。这里,我讲三点意见。

  一、我部2011年“深入基层、实践锻炼”活动取得了良好成效,必须持之以恒地坚持下去

  按照中央的精神,结合农业农村经济工作实际,我部在去年春秋两季分别集中开展了为期1个月的“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动,同时广泛开展了领导干部基层联系点活动。广大干部走出机关、深入农村,走访调研、沟通情况,受到基层干部和农民群众的普遍欢迎,达到了“了解三农、推动落实、锻炼干部、创先争优”的预期目的,为加强干部队伍建设、机关自身建设注入了新的元素、拓宽了途径,为巩固农业农村好形势、实现粮食生产“八连增”、促进农民收入较快增长提供了有力支撑。

  我部开展的干部下基层调研活动,规模大、作风实、反响好,取得了显著的成效。概括起来,就是“四下去、四上来”,一是干部下去了,感情上来了,增进了与农民群众的密切联系;二是干部下去了,作风上来了,坚定了为“三农”奉献的信念;三是干部下去了,工作上来了,推动了农业农村经济发展;四是干部下去了,素质上来了,提高了服务基层和农民群众的能力。温家宝、习近平、回良玉、李源潮、马凯等多位中央领导同志对我部组织的这两项活动给予充分肯定,多次作出重要批示。去年9月29日,李源潮同志来我部调研为民服务创先争优时指出,农业部开展的“百乡万户调查”、“接地气、察民情”实践活动,形式灵活,内容实在,是创先争优活动和加强机关干部队伍建设的一个创新,并批示要求在中央机关推广农业部的做法。

  去年开展的“百乡万户调查”和青年干部“接地气、察民情”实践锻炼活动,积累了许多宝贵经验,值得进一步总结完善、深化提高。

  一是领导重视、组织有力。这是搞好实践锻炼活动的根本保证。部党组审定工作方案,组织政策培训,召开动员大会,部领导班子成员都亲自带队深入基层开展调研。部里成立调查活动领导机构,由部领导亲自负责,抽调专门人员做好联络协调和信息服务。部机关各司局、部属各单位认真贯彻部党组的决策要求,主要领导积极行动,广大干部踊跃报名。各方面的高度重视、精心组织、周密安排、紧密配合,确保了活动取得圆满成功。

  二是进村入户、贴近农民。在调查活动期间,各调查组根据当地实际精心安排调研日程,灵活选择方式方法,坚持吃住在乡村,调查在一线,与乡村干部一起工作,与农民群众一块劳动。正是因为下去的同志发扬艰苦朴素、求真务实的作风,在进村入户中与农民群众建立了深厚的感情,才被农民群众当成了家里人,听到了他们的真话、实话、贴心话,为调查活动取得成功奠定了基础。

  三是推动工作、解决问题。各调查组在认真搞好进村入户调查的同时,把中心工作延伸到基层一线,协助和督促当地做好抗旱促春管工作和备耕工作,想方设法帮助解决群众反映的困难和问题,受到了农民的普遍好评。有的组协助当地农业部门连夜赶制发放铁磙子等抗旱提墒保苗器具,有的组推动提高村级防疫员补助标准。对于调查组反映的一些新情况新问题,部党组进行认真研究,推动了有关工作改进。比如,针对目前农村户用沼气基本普及、养殖场发展迅速的实际情况,调整完善工作思路,进一步加强沼气服务体系建设,积极发展大中型沼气。今年的“深入基层、实践锻炼”活动,要把推动工作、解决问题放在更为突出的位置。

  四是及时反馈、相互促进。调查活动期间,调查组的同志白天入户调研、参加劳动,掌握基层一线的大量情况;晚上整理资料、编写简报,及时向部里反馈信息,为决策提供参考依据。许多来自基层的第一手材料、农民群众反映的鲜活情况,通过简报原汁原味报送给中央领导后,多次得到领导同志的批示。活动领导小组通过电话、短信、文件、信息、简报等形式,加强与各调查组的沟通联系,利用报刊、网络、广播、电视等多种媒体进行了多角度的宣传。加强宣传与交流,既达到了相互启发、相互促进的目的,也营造了良好的舆论氛围,扩大了社会影响,推动了调查活动的深入开展。

  五是上下联动、强化协作。部里与地方农口部门联合组队,一起开展调查活动。调查过程中,各调查组积极与地方政府沟通协调,与地方农口的干部相互配合,注重将部机关干部熟悉政策的优势,与地方基层干部熟悉实际情况和善于与群众打交道的优势结合起来,共同开展调查。调查组人员搭配合理,既有部里的干部也有地方的干部,既有行政干部也有农业技术人员。这样做,加强了调查组与地方的协调配合和沟通联系,也充分发挥省、县两级农口部门的作用。对这些好做法,要很好地发扬。

  胡锦涛总书记在“七一”讲话中要求,各级党政机关和干部要坚持工作重心下移,经常深入实际、深入基层、深入群众。温家宝总理在中央经济工作会议上强调,各级领导干部都要转变工作作风,深入实际、深入基层,真抓实干、讲求实效。通过去年各项实践锻炼活动的开展,我们更加深切地感到中央的要求十分正确,非常必要。实践证明,机关工作重心下移,机关干部深入实际、深入基层、深入群众,符合中央精神,符合干部成长规律,符合基层和农民群众期待。为使机关干部“深入基层、实践锻炼”活动常态化、制度化、规范化,部党组制定了《关于坚持干部深入基层和加强实践锻炼的意见》、《关于进一步推进农业部门深入基层为民服务创先争优活动的意见》,决定继续推进农业部机关干部并带动全国农业系统广泛开展“三深入”活动。我们要在认真总结去年好做法、好经验的基础上,不断创新方式、丰富内容,将干部深入基层调研、加强实践锻炼工作深入持久地开展下去,取得更好的成效。

  二、深入推进“百乡万户调查”活动,为实现“稳中求进”总目标、巩固发展农业农村经济好形势提供动力和保障

  今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,我们党将召开十八大。巩固和发展农业农村经济好形势,对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。中央关于2012年农业农村工作的大政方针已定,我们必须紧紧抓住春节后到“两会”结束前这一关键农时,组织机关干部下到基层、走进农村、遍访农户、广察农情,把中央强农惠农富农政策送到千家万户,把部党组推动增粮增收的重点措施落到田间地头,确保农业农村经济工作实现平稳起步和良好开局。今年“百乡万户调查”活动要重点围绕四个主题开展,有的放矢,务求实效。

  第一,宣传政策。今年中央在保持强农惠农富农政策连续性、稳定性的基础上,又出台了一系列含金量高、打基础管长远的重大举措。“四补贴”规模继续增加,重点粮食品种最低收购价大幅度提高,产粮大县奖励和农业科技投入力度进一步加大,向社会释放了重农支农的强烈信号。特别是今年中央1号文件聚焦农业科技,提出要加快科技创新特别是种业发展,推出了“一个衔接、两个覆盖”的政策,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。此外,还要大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。这些政策是基层农技人员的长期期盼。上周四,新华社发布了今年的中央1号文件。当务之急就是要加强政策宣传,最大限度发挥政策的激励效应。大家对中央1号文件,要认真学习消化,掌握精髓。在调研走访中,要用基层和农民群众愿意听、听得懂的语言,用基层和农民群众喜闻乐见的方式,大力宣传中央各项强农惠农富农政策。要重点了解基层干部对强化农业科技创新和确保农产品有效供给的政策措施是否知晓,了解基层农技人员对“一个衔接、两个覆盖”的重大举措是否清楚,了解农民群众对于政策的实惠和执行办法是否满意,广泛听取基层干部、农技人员和农民群众对政策的看法和需求,提出完善建议、落实措施和改进办法。

  第二,了解农情。近年来,工业化、城镇化快速发展,带动农村产业结构、社会结构、人口结构、就业结构发生深刻变化,推动工农城乡关系、农业发展方式和农业生产经营形式进行重大调整。归纳起来大致有以下八个方面:一是农村土地在减少,特别是城市郊区的好地大量被征占,即使土地不减少的地方,质量也在下降。二是农村高素质劳动力在减少,2011年农民工总量达2.53亿人,其中外出农民工1.59亿人,青壮年农业劳动力占农业从业人员的比重不足50%。三是农村人口在减少,2011年中国城镇化率达到51.27%,农村人口占总人口的比重首次降到50%以下,为48.73%。四是家庭经营性收入占比在减少,2009年首次跌破50%,2011年仅为46.2%,而工资性收入、财产性收入、转移性收入的比重在稳步增加。五是农村小规模生产经营的农户在减少,规模种养户迅速增加,2011年畜牧业规模养殖水平超过50%,农户参加农民专业合作社的比重已达到15.2%,这是现代农业发展的必然趋势。六是农村村落在减少,一些地方自然村甚至行政村合并速度加快,在村落合并过程中如何维护农民权益、促进农村和谐值得认真研究。七是农村资源要素仍在流失,农村的土地、资金、人才等要素更多地配置到城市里去了,虽然农业占GDP的比重在减少,2011年为10.1%,但农业的基础地位不能动摇,迫切需要完善城乡平等的要素交换关系。八是农村社会管理难度加大,留守儿童、留守老人、留守妇女等问题越来越突出,农村社会管理面临新的课题。这些变化和调整,给农业农村发展带来难得机遇,也带来许多问题,有些挑战还是前所未有的。这次“百乡万户调查”的范围比去年有所扩大,几乎覆盖了全部省份。当前农民正在安排筹划全年生产,部分返乡农民工还没有回城。各调查组要利用好“百乡万户调查”活动这个平台,多走一些村落,多访一些农户,多谈一些干部,多交一些朋友,了解反映农业农村发生的这些变化,就做好新形势下农业农村经济工作提出政策建议,为部党组决策提供参考。

  第三,推动春耕。今年粮食和农业生产要在“八连增”的高基数上再夺丰收,面临的挑战更多、压力更大、任务更重。“一年之计在于春”,春耕生产是全年农业生产的第一仗,也是实现粮食“两增一稳”目标的重要一仗。从目前情况看,今年春季农业生产喜中有忧,一方面,去年秋冬播期间墒情好、播种质量高,苗情长势是近几年较好的一年;另一方面,预计今年气象年景不如上年,北方地区春旱和倒春寒威胁较大。立春前一天,我们召开了全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议,对春季农业生产作出了全面部署。“百乡万户调查”活动时值立春后到春分前,正是筹划春耕备耕和北方冬麦区田间管理的重要农时。各调查组要高度重视,发挥好组内农业技术专家作用,认真开展好春季农业生产技术服务,动员农民早下田、早管理,组织指导农民因地制宜落实化控和镇压等田管措施。要及时反映春季田管和春耕备耕中存在的突出问题,加强和省、市、县农业部门的沟通,督促地方全力抓好备耕春耕,落实春播面积,大力推进科技进村入户和粮棉油糖高产创建,促进单产提高。

  第四,锻炼干部。温家宝总理在中央农村工作会议上强调,做好新形势下的“三农”工作是一篇大文章,既需要具有较高的理论和政策水平,又需要有丰富的实践经验,尤其重要的是要对农民有深厚的感情。这次“百乡万户调查”活动,司局负责同志带队,主要成员都是中青年干部。大家要珍惜这次机会,切实按照“五下去一回来”和“补好五门课”的要求,把调查研究作为求知求实之行,不断丰富基层经验、改造主观世界、转变工作作风、增进群众感情。同时,要注意归纳总结,把基层零散的情况变成系统的知识,把感性的认识上升到理性的思考,把个别的、具体的事物,概括抽象成普遍的规律,不断创新思路、创新管理、创新机制,努力提高推动“三农”科学发展和服务农民群众的能力水平。

  三、精心组织,热情投入,确保今年“百乡万户调查”活动取得圆满成功

  今天会议之后,为期1个月的调查活动就正式启动了,各司局、各单位要按照部党组的要求,统筹兼顾,合理安排,确保业务工作和调查活动“两不误”。对参加这次调查活动的同志,我再提五点希望:

  一要饱含深情,在深入基层中感知百姓冷暖。下去调研的同志要对农民群众怀着深厚的感情,放下架子、扑下身子,把自己当农民、视农民为亲人,亲身感受农民群众的喜怒哀乐。身体下去,心也一定要下去。去年的“百乡万户调查”和“接地气、察民情”活动证明,那些写得鲜活的简报和有深度的调研报告,无不饱含着对农民群众的深厚情怀。要真正深入乡村、深入群众、深入田间地头,真正做到与农民群众面对面、手拉手、心连心。要站在农民群众的立场上考虑问题,同基层干部和农民群众一起讨论问题,倾听群众的呼声和要求,体察群众的情绪和疾苦,感知群众的心声和冷暖。

  二要虚心学习,在群众实践中汲取丰富营养。下去的同志要以虚心向农民群众学习的态度,拜群众为师,当好学生,问政于民、问需于民、问计于民,从群众的意见中分析我们工作的利弊得失、思考改进措施。要总结基层创造的新鲜经验,从农民的实践中汲取营养,用农民群众的改革创新精神激励自己。要切身感受农业农村发展新情况、新变化,不断开阔视野、增长见识、丰富阅历。要学习农民群众吃苦耐劳、踏实务实的精神和默默无闻、朴实无华的品质,不断净化我们的心灵世界,更加自觉地把奉献“三农”事业作为人生的追求。

  三要勤于思考,在深入调研中求解发展难题。今年的调查活动要在去年的基础上,着力在深入研究问题上下功夫,要有“问题意识”,既要带着问题下去,又要善于在调查研究中发现问题。不能满足于走走看看,而要深入下去了解情况,思考对策。各调查组要提前了解调查地点的有关情况,做好必要准备,掌握调研活动的主动权,避免出现“被调研”现象。要坚持实事求是,客观全面地反映问题,坚持将调研结论建立在直接与基层干部群众接触,面对面地了解情况的基础上。要注意研究带有普遍意义的重大政策问题和制约农业农村经济科学发展的突出问题,深入研究基层干部群众反映强烈的热点难点问题,注重了解各种新情况,积极提出相应的对策建议。每个组都要选择一两个当地干部群众普遍关心的问题进行深入研究,解剖麻雀,以点带面,写出有深度、有份量的调查报告。

  四要求真务实,在服务群众中推动工作。着力推动当前农业农村经济工作,是今年“百乡万户调查”活动的基本要求。各调查组要在认真搞好进村入户调查的同时,切实推动部党组中心工作在基层落实。要将调查活动与春季农业生产紧密结合,深入到春耕备耕关键地区,积极协助和督促地方做好相关工作。及时开展技术指导和培训,帮助农民搞好春季田间管理,督促地方搞好春季防疫工作。要认真听取基层干部和农民群众对中央强农惠农富农政策的意见建议,为我们制定完善政策、推动工作落实提供依据。要深入了解基层和农民群众生产生活中遇到的困难和问题,采取多种办法帮助他们渡过难关。

  五要锤炼作风,在艰苦环境中创先争优。去年的“百乡万户调查”和“接地气、察民情”活动开展期间,各调查组与基层干部同行同访同工作,与农民群众同吃同住同劳动,农民群众对调查组十分欢迎。希望大家继续坚持去年好的做法,调查过程中凡是自己能做的事情都要提前准备,遇到困难首先要立足自己解决,切实做到为民、惠民、不扰民。基层条件大多比较艰苦,希望大家发扬优良传统,生活俭朴、轻车简从、廉洁自律,不给基层找麻烦,不给群众添负担,充分展现我部干部求真务实的工作作风和良好的精神风貌。活动期间,调查组成员都要坚守岗位。各司局、各单位要积极帮助下去的同志解决家里遇到的困难。

  这次“百乡万户调查”活动任务很重、要求很高,希望大家以积极热情的态度、高度负责的精神、求真务实的作风,锐意进取、扎实工作,高兴下去、满载而归,高质量完成调查任务。

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