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两会前瞻:三农领域强科技 保供给 促统筹

发布时间:2012年03月02日 17:12 | 进入三农论坛 | 来源:新华网 | 手机看视频


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    新华网北京3月1日电(记者刘凡 王文帅)2011年我国农业农村呈现出持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。那么,2012年,“八连增”之后粮食生产能否再夺丰收?“用工荒”背景下农民收入能否保持快速增长势头?如何落实今年中央一号文件精神强化农业科技的支撑作用?在我国城镇化率过半之际城乡经济社会一体化进程能否加快?这些问题将成为今年两会“三农”领域关注的热门话题。

强化科技支撑 长期确保农产品有效供给

    2012年,国内外经济形势更为复杂严峻,要实现稳中求进,必须避免农业出现闪失、避免主要农产品供给出现问题。

    实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。2月1日,中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。这是中央一号文件连续第九年将主题锁定“三农”。

    如何加快农业科技体制改革、提高农业科技成果转化率、破解农业科技推广“最后一公里”等问题,将成为两会代表、委员关注的热点。

    针对如何推进农业科技成果转化,民盟中央在提案中提出了七方面建议。提案指出,随着科技成果创新速度的加快和交易复杂性的增强,应尽快制定和出台发展农业高新技术及产业急需的法律、规章和制度,尤其要加强在科技中介、农民合作组织、科技成果评估以及风险投资、知识产权等方面的制度和法律建设,增强规章制度的适用性。要加快科技商品市场体系的建立等。

    全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻建议,积极推进农业科技创新与金融创新“双轮驱动”,实现农业高科技产业与资本市场的对接,多方筹集资金,建立多主体、多元化和多层次的农业科研投入体制,加大农业科研资金投入力度。

    全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文此前表示,从体制角度来看,要促进农业科研和生产紧密结合。在中国,研发资金投入占GDP的比重本身就比较低,而农业更低,所以今年中央一号文件着眼建立长效机制,提出要保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,提高农业研发投入占农业增加值的比重。在增加投入的同时,还需要推行一系列改革和创新,形成一套有效的激励和约束机制,将钱用到“刀刃”上。

从法制层面保障国家粮食安全

    保障农产品有效供给首先是要维护粮食安全。2011年我国粮食总产量达到5.7121亿吨,首次迈上5.5亿吨台阶,同比增长4.5%,实现连续八年增产,为管理通胀预期奠定了坚实的物质基础。尽管如此,我国粮食生产仍存在诸多薄弱环节,亟待建立粮食稳定增产的长效机制。

    民盟中央在提案中指出,目前,我国粮食产量稳中有增,粮食安全短期无虑,但“去农(粮)化”趋势明显。特别是市场化、城市化和工业化过程中形成的市场价格“剪刀差”已成为“去农(粮)化”的强劲推力,影响深远,危及我国粮食安全。为此建议,提高粮食收购价,降低粮农生产成本,缩小价格“剪刀差”。建立粮食安全发展基金和补偿机制,加强工业化、城市化进程中的良田保护。严格耕地保护制度,确保粮食种植面积稳定。建立粮食生产综合服务体系。

    在酝酿多年后,我国首部《粮食法(征求意见稿)》)(以下简称征求意见稿)2月21日面世并征求公众意见。征求意见稿着眼我国粮食长远发展,对粮食生产、流通、消费各环节作出规定,内容涵盖市场配置粮食资源、粮食生产保障、粮食流通保障、粮食质量安全保障等8个方面的法律制度,有望给13亿中国人口的粮食安全带来法律保障。可以预计,如何完善征求意见稿及建立粮食安全的长效机制将成今年两会关注的热点。

深化农村改革 促进城乡统筹发展

    这些年来,国家持续加大了“三农”投入,2011年中央财政“三农”支出超过1万亿元,农村民生持续改善。但同时也看到,我国城乡居民在医疗、教育、社会保障等公共服务方面的差距还不小,城乡二元格局尚未根本打破。特别是在我国城镇化率2011年超越50%这一转折点之后,要求我们加快推进城乡统筹发展。

    九三学社中央在提案中指出,要实现“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的战略目标,就必须让农民和城市居民一样享有清晰的财产权利和公平自主的交易权利,为此必须深化农村土地管理制度改革,充分盘活农村土地资源和资产,赋予并保障农民应有的土地权益。建议允许部分地区先试先行,封闭运行,尽快修编与农民土地权益相关的法律法规。此外,健全乡村治理机制保障农地产权的实现。

    2月15日召开的国务院常务会议,明确深化农村改革为今年改革的重点工作之一。会议提出,要推进农村集体土地确权登记发证,扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。这些改革的推进无疑将有助于保护农民的土地权益,加快城乡统筹发展。

    去年年底召开的中央农村工作会议提出,今年要加快改善农村民生,着力提高农村义务教育水平,进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平,实现农村新型社会养老保险制度全覆盖,着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。

    民盟中央在提案中指出,从2000年左右我国进入老龄化社会开始,城镇养老产业悄然兴起,而广大农村地区养老产业基本处于空白状况。提案建议,可先选择城市周边经济条件较好、基础设施配套较齐全、农民收入较高以及外出务工人员多、留守老人相对较多的地区作为养老服务示范区。政府出台优惠政策引导和扶持有条件的村委会兴办有偿养老服务机构。

    民建中央在提案中提出,当前乡村医生老龄化严重、待遇较低,建议以财政资金逐年补贴村卫生室工作经费并规定其中村医收入占比的方式,本着“补事不补人”的原则,提高乡村医生待遇水平,确保农村三级医疗卫生服务网络网底安全。

“用工荒”将倒推农村劳动力转移步伐加快

    近年来,“用工荒”一直是社会关注的焦点,今年春节一过即成为舆论关注的热点话题。“用工荒”一头关系城镇经济的发展,一头关系农村劳动力的转移和收入的增长,无疑将成为两会焦点。

    据介绍,2011年8月份中小企业生产经营运行监测平台对全国31个省市区4527家中小企业调查结果显示,全国有51.8%的企业存在用工短缺。与此同时,据《2011年千户民营企业跟踪调查报告》显示,79.4%的民营企业家认为2012年招工“有较大困难”或“有一定困难”。

    “当前我国‘用工荒’现象反映了劳动力市场供求关系的深刻变化,是对传统发展方式的挑战,也是倒逼企业发展方式转变、推动中国经济转型的重要推力。”辜胜阻认为。

    “用工荒”是把“双刃剑”,如何趋利避害,尽快完善进城务工农民各项保障制度,加快推进农村劳动力转移步伐,促进农民收入持续快速增长,将是代表、委员关注的热点。

    民建中央在提案中建议,加快农业现代化建设,通过适度规模经营推动更多农业劳动力转移;加强农民工职业技能培训,提升农民工职业技能,解决企业技工短缺问题;推动农民工与市民在住房保障等方面享受平等权利,解决同工不同权和权利缺失问题,加快农民工市民化进程等。

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