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科技创新是增强农产品供给能力的保障

发布时间:2012年03月05日 10:30 | 进入三农论坛 | 来源:黑龙江日报 | 手机看视频


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  2012年的中央“一号文件”继续锁定“三农”,这是党的十六大以来,党中央、国务院连续发布的第九个关于农业农村工作的“一号文件”。近年来,我国粮食等主要农产品连续多年增产,农民收入较高增长,农村面貌逐年改善,但是,在当前复杂严峻的国际经济形势下,由于全球气候变化影响加深,加之我国耕地和淡水资源短缺压力加大,使得我国农业发展面临的风险和不确定性明显上升,因此,必须加快推进农业科技创新,才能持续增强农产品供给保障能力。

  一、如何持续增强农产品供给保障能力

  从世界农业发展的实践来看,农业发展的历史就是农业科学技术不断进步的历史。二战后初期,发达国家农业增长科技进步贡献率为20%~30%,到20世纪70年代以后达到60%~80%,目前美国等农业最发达国家更是高达90%以上,我国的农业科技进步贡献率只有52%。因此,持续增强农产品供给保障能力,必须发展农业科技。一是农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑。确保国家粮食安全,在粮食需求随着人口增加而不断增长的情况下,必须不断巩固和提高我国的粮食综合生产能力,稳定增加粮食产量和有效供给。在耕地减少和水资源不足的情况下,稳定增加粮食产量必须依靠提高单产来实现。粮食单产提高,主要是依靠农业科技。二是农业科技是突破资源环境约束的必然选择。我国农业发展所面对的耕地面积和水资源等刚性约束越来越强,农村环境压力越来越大,食品安全要求越来越高。为了农业的可持续发展,必须转变依靠大量消耗资源、影响甚至破坏环境的传统农业发展方式。转变农业发展方式,突破资源环境约束,最根本的途径就是依靠农业科技进步。三是农业科技是加快现代农业建设的决定力量。现代农业是依靠先进的农业科学技术拉动、具有更高技术密集度的农业。现代农业建设必须以农业科技进步为前提,依靠改变农业生产技术基础和提高农业生产要素质量而实现“内涵型”发展,使农产品具有更高的科技含量,农业科技进步贡献率达到更高水平。

  二、如何加快推进农业科技创新

  “一号文件”明确提出了加快推进农业科技创新的两大关键措施,一是要“下决心突破体制机制障碍”,二是要“大幅度增加农业科技投入”。在完善农业科技创新机制方面,最大的亮点是首次提出了要打破部门、区域、学科界限,有效整合科技资源,建立协同创新机制;要完善农业科研立项机制和农业科研评价机制,完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式。在大幅度增加农业科技投入方面,文件提出要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。基于农业科技具有显著的公共性、基础性和社会性的属性,文件明确提出要发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。

  加快推进农业科技创新的基本途径是提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务。目前,我国的农业科技成果转化和推广应用水平依然不高,农技推广服务能力依然薄弱,这是制约我国农业科技进步贡献率提高的关键因素之一。从总体来看,我国农业技术推广体系还不够健全,技术推广队伍还不够稳定,整体素质有待提高,推广的技术手段比较落后,农业科技成果转化率只有40%左右,远低于发达国家80%以上的水平。因此,要依靠农业科技创新持续增强农产品供给保障能力,就必须加强农技推广体系建设,架起农业科研与农业生产的桥梁,切实提升农业技术推广能力。

  “一号文件”从推广组织角度提出了农技推广体系建设的多元化思路,一是强化基层公益性农技推广服务,在明确了基层农技推广机构公益性定位的基础上,集中推出“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇;二是引导科研教育机构积极开展农技服务,重点要通过完善激励机制,引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量,强化其服务“三农”职责;三是培育和支持新型农业社会化服务组织,通过多种方式,扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。

  三、如何全面造就新型农业农村人才队伍

  推进农业科技创新,不管是加强农业基础研究,还是加快推进前沿技术研究,或者是进行实用技术开发与应用,都需要大批优秀的农业科技人才;提升农业技术推广能力,迫切需要有大量高素质的农技推广人员和人才队伍,需要不断提高接受和使用农业技术的农业生产者即农民的科学文化素质。农业科技人才和农村适用人才的培养,主要靠农业教育和科技培训。对此,文件提出推进省部共建高等农业院校、实施卓越农林教育培养计划、办好一批涉农学科专业、加强农科教合作人才培养基地建设等途径,采取“三大举措”,即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策。文件还指出,国家重大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划,加快培养农业科技领军人才和创新团队。同时,广泛开展基层农技推广人员培训,积极发挥农民技术人员示范带动作用。要大力培训农村实用人才,加快培养农村发展带头人、农村技能服务型人才和农村生产经营型人才,不断提高其科技素质、职业技能和经营能力。

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