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张玉香同志在全国“三品一标”工作会议上的讲话

发布时间:2012年04月17日 08:34 | 进入三农论坛 | 来源:农业部网站 | 手机看视频


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  这次会议的主要任务是,贯彻落实全国农业工作会议和全国农产品质量安全监管工作会议精神,总结“三品一标”成效,分析当前形势,部署下一步工作。下面,我讲三点意见:

  一、肯定成绩,认清形势,切实增强做好三品一标工作的责任感和紧迫感

  近年来,各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求,紧紧围绕“两个千方百计”、“两个努力确保”的目标,提升理念、强化举措,推动农业农村经济工作取得了举世瞩目的巨大成就,粮食实现“八连增”、农民收入实现“八连快”,农产品质量安全水平稳步提升。在这个过程中,“三品一标”工作也取得了突破性进展,做出了重要贡献。

  发展“三品一标”是适应现代农业发展和国内外市场需求,提升农业标准化水平,保障农产品消费安全的战略决策。党中央、国务院高度重视这项工作,连续多年将其写入中央1号文件。这些年,各级农业部门按照中央的要求,立足当地实际、积极采取措施,有力地推动了“三品一标”发展。

  一是总量规模稳步增长。全国已认定无公害产地6.7万多个,其中种植业产地4.1万多个,面积近8.7亿亩,约占全国耕地面积的45%;认证无公害农产品近7万个,产品总量3.7亿吨。绿色食品企业总数达到6622家,产品总数近1.7万个。农业系统认证的有机食品企业1300多家,产品超过6000个。登记保护农产品地理标志产品835个。目前,“三品一标”产品总量已占全国食用农产品商品总量的40%以上,覆盖农产品及加工食品的1000多个品种。

  二是质量安全稳定可靠。近几年监督抽检结果显示,“三品一标”产品合格率一直保持在较高水平。2011年,无公害农产品抽检总体合格率为99.5%,比上年高出1.4个百分点。绿色食品产品抽检合格率99.4%,比上年提高0.5个百分点。有机食品抽检合格率99.2%。农产品地理标志连续多年重点监测农药残留及重金属污染,合格率一直保持在100%。

  三是品牌影响不断增强。目前,70%以上的农业产业化重点龙头企业获得“三品一标”认证登记,规模化申报主体数量不断增多。在国内大中城市,50%消费者了解无公害农产品标志,对绿色食品品牌的认知度超过80%。许多省市已将“三品一标”证书作为农产品入市销售的便捷条件,部分大中城市已建立一批“三品一标”专销网点,越来越多的绿色食品、有机食品进入国际市场,2011年出口额超过25亿美元。

  四是功能作用日益明显。“三品一标”的发展符合我国农业生产实际。截止目前,已制定产地环境、产品质量、投入品使用准则、质量控制规范等行业标准400余项,组织地方和生产主体制定并实施生产技术规程近9万项,有力推进了农业标准化。无公害农产品产地平均种植规模超过1.5万亩,带动了规模化发展;绿色食品标准化原料基地面积超过1亿亩,带动农户1600多万户,每年直接增加农民收入近10亿元。

  这些年,在推进“三品一标”发展中,积累了许多宝贵经验,其中有几点我认为十分重要:一是坚持服务“三农”工作大局的指导思想,紧紧围绕农业标准化、产业化推动事业发展;二是坚持打造安全优质品牌的战略思路,树立公共品牌,引导安全生产和消费;三是坚持政府推动与市场拉动相结合的发展机制,合力推动“三品一标”良性发展;四是坚持立足实际、勇于探索的创新精神,不断为事业发展注入活力。这些经验,对于做好今后“三品一标”工作具有重要的指导意义,要继续坚持并不断加以丰富和完善。

  在肯定成绩的同时,也应当看到,目前“三品一标”发展仍面临一些问题。从自身管理看,主要存在三个方面的问题:一是少数生产主体责任意识不强,诚信自律不够,违规使用农业投入品,导致产品存在安全风险和隐患;无公害农产品和地理标志农产品用标率过低,绿色食品和有机食品超期、超范围用标问题相对突出。这尽管是少数生产主体的问题,但对整体的影响不容低估,必须高度重视。二是个别工作机构存在行为不规范、制度不落实、审查不严格、检查走形式、监管不到位的现象,一定程度上纵容了生产者违法违规行为,增加了产品质量风险。三是监管能力和手段跟不上。近年来“三品一标”产品数量快速增长,产地范围不断扩大,监管任务越来越重,但现有的人员、经费和手段都明显不足,越来越不适应发展的需要。这些问题,如不及时采取措施加以防范和解决,极有可能出现质量安全问题,损害品牌形象。

  在当前新形势下,“三品一标”工作机遇与挑战并存。从发展环境看一是各级政府越来越重视。2011年,国务院相继召开3次会议,对农产品质量安全工作做出安排部署。地方政府十分重视农产品质量安全监管,将“三品一标”作为一项重点工作进行部署、落实和考核。韩长赋部长最近也对“三品一标”工作作了重要批示。我们只有高度负责,扎实工作,才能不辜负各级政府的支持和重托。二是群众期望值越来越高。随着社会进步和人民生活水平提高,人们对农产品质量安全的要求已经趋于“零容忍”,对作为国家公共安全品牌的“三品一标”更是极为关注,不允许有丝毫瑕疵。我们只有严格把关,强化监管,才能无愧于人民群众对“三品一标”品牌的信赖和厚爱。三是风险关联度越来越大。近几年,因个别农产品出现质量安全问题而造成地区性、行业性损害的事件时有发生。“三品一标”产品一旦出问题,影响的将是国家公共品牌形象和政府公信力,其危害远比普通农产品大得多。我们只有及时排查隐患,消除风险,才能确保部党组提出的不发生重大农产品质量安全事件目标的实现。

  从功能作用看,发展“三品一标”对提升农产品质量安全水平,推进现代农业发展的作用日益凸显。一是发展“三品一标”是建设现代农业的重要抓手。现代农业与传统农业相比较,更加注重数量、质量、效益相统一,更加注重经济效益、社会效益、生态效益相统一。“三品一标”坚持的是基地化建设、标准化生产和产业化经营,遵循的是现代农业的发展理念,追求的是安全、优质、生态、环保、可持续,是推动农业发展方式转变、发展现代农业的成功模式和有效载体。我们必须牢牢抓住“三品一标”这一重要抓手,不断扩大规模总量、提高产品质量和信誉度,坚持用品牌化引领现代农业发展。二是发展“三品一标”是促进农业增效、农民增收的迫切需要。“三品一标”通过抓标准、保质量、创品牌,具有快捷入市、顺畅销售、品牌信誉、优质优价等方面的综合优势,对于促进农业增效、农民增收具有重要作用,也是一个重要载体。各地农业部门一定要坚持以“三品一标”为平台,大力实施农业品牌化战略,不断提升农业生产性效益,促进农民增收。三是发展“三品一标”是促进提升农产品质量安全水平的现实途径。当前,我国农产品质量安全水平总体稳定、逐步向好,但风险隐患依然存在,在一些个别地区、个别品种上还比较突出,还必须下大力气从源头上加以解决。“三品一标”在制度规范、技术标准等方面有明显优势,通过引领农业标准化生产,强化全程质量控制,为提升农产品质量安全水平发挥重要作用。

  总的看,“三品一标”工作任务更加艰巨、责任更加重大,容不得丝毫闪失。因此,我们可以做出这样的判断:“三品一标”已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期,由树立品牌进入提升品牌的新阶段。我们召开这次会议,就是要释放这样一个明确的信号,实现工作重心和工作重点的适度转移。为此,“三品一标”工作机构必须进一步增强风险意识和责任意识,严格按照韩部长的批示要求,切实把工作重点转到质量监管上来,严格审查,严格监管。稍有不合,坚决不批;发现问题,坚决出局。全力确保产品质量安全,着力提升品牌公信力。

  二、突出重点,强化监管,扎实推动三品一标持续健康发展

  今年是“十二五”承上启下的关键之年,我们党将迎来“十八大”,全国农业农村经济工作“两个千方百计”、“两个努力确保”的目标任务已经明确,强调要持续提高农产品供给保障能力,为实现国民经济平稳较快发展提供基础保证,对“三品一标”工作提出了新的要求。韩部长在全国农业工作会议讲话中指出,我们在工作的着力点上要突出巩固、加强、优化、改革,同时强调八个方面的重点工作。前不久,韩部长又强调指出,农业农村经济工作的核心词是增粮增收、稳中求进。可见,做好今年的农业农村工作、做好今年的农产品质量安全工作、做好今年的“三品一标”工作意义重大。

  国务院最近印发的《全国现代农业发展规划》,从推进农业标准化、增强农产品质量安全保障能力的高度,对“三品一标”发展进一步提出了要求。本月初,部里又印发了《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》,明确提出当前和今后一段时期,“三品一标”的工作重点是稳步推进认证,全面强化监管。近期部里已经启动全国“三品一标”品牌提升专项行动,就是要以“着力强化产品质量监管,不断提升品牌公信力”为主题,严格生产管理,严格产品认证,严格证后监管,强化退出机制,加强品牌宣传,推动“三品一标”持续健康发展。

  应该说,下一阶段“三品一标”工作目标和思路已经十分明确,在这里,我想再强调几点:

  (一)严格要求,稳步推进发展。做好“三品一标”工作是维护农产品质量安全大局的需要,是推进现代农业建设的需要。各地要准确把握发展的重点和方向,统筹协调质量、速度和效益,做到好中选优,严字当头。无公害农产品,要牢牢把握“推进农业标准化、保障消费安全”这条主线,进一步加强对生产主体质量控制能力的把关,稳步推进发展,提升产品质量。绿色食品,要坚持高标准、严要求,提高认证门槛,走精品化路线,充分发挥品牌优势和市场竞争力,保持稳定的发展态势,不断提升产业素质。有机食品,一定要立足国情,因地制宜,重在依托资源和环境优势,在有条件的地方适度发展,满足国内较高层次消费需求,积极参与国际市场竞争。农产品地理标志,要坚持立足传统农耕文化和特殊地理资源,科学合理规划发展重点,规范有序实施登记保护,确保主体权益、品质特色和品牌价值。

  (二)规范认证,严把入门关口。要树立认证也是监管的理念,通过认证登记,强化申报主体质量控制能力,确保产品质量安全和品质特色。要坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则,进一步严格认证登记程序,在工作中突出把好三个关口:一是把好质量检测关。要规范检测工作行为,切实把好产地环境和产品质量检测两道刚性闸门。二是把好现场检查关。要加强对生产过程控制的检查,确保企业规范运行,严格落实标准化生产。三是把好材料审查关。要进一步规范审查行为,确保申报材料的规范性和有效性。这里必须强调一点,能不能把好各环节关口,是能不能落实各环节责任的体现。为保证把得实、把得住,有必要建立责任追究制度,实行责任追究管理,对不负责任的行为要坚决查处。

  (三)加强监管,维护品牌公信力。要把证后监管摆在更加突出的位置,严格落实责任,狠抓四项工作:一要切实加大对获证产地产品的质量监测力度。目前看,“三品一标”有些产品监管覆盖范围还很窄、监测比例还很低。下一步,要前移重心,把“三品一标”产地环境和产品质量纳入各级农业行政部门例行监测范围,加大抽检比例和频率,坚决淘汰不合格的产地和产品。二要强化证后监督检查。以投入品使用管理为重点,督促企业落实质量控制措施、生产操作规程,建立健全生产记录档案。三要加强包装标识监管。进一步健全相关管理规范,把“三品一标”包装标识管理作为一项重点工作,力争用3-5年的时间,实现无公害农产品、地理标志农产品基本包装标识上市和可追溯管理。同时,要加强执法监管,严厉打击假冒行为,净化市场环境。四要积极探索诚信分级管理。力争用2年左右的时间,全面建立健全认证登记主体质量安全诚信档案,完善监督检查记录。根据信用等级实施分类管理,坚决淘汰失信企业,并将信誉低的企业作为重点监控对象,加大检查力度。

  (四)强化服务,落实标准化生产。开展“三品一标”认证登记的过程就是推进标准化生产的过程,强化“三品一标”证后监管的过程就是服务标准化生产的过程。因此,我们的工作必须紧紧围绕农业标准化,不断强化三项服务:一要强化技术服务。加快制定一批确保农业投入品规范使用和产品质量安全的技术规程,及时指导基层集成转化为简明操作手册和明白纸,让农民看得懂、用得好。二要强化培训服务。构建部、省、地、县、乡上下贯通、层次分明的培训体系,依托阳光工程、现代农业产业技术体系、全国农产品质量安全监管示范县等项目资源,开展“三品一标”生产管理培训,把培训班办到田间地头,切实提高基地和企业质量控制能力和水平。三要强化信息服务。要将认证登记相关规定、标准、程序等业务信息上网公开,为申报企业提供及时、准确、有效的信息。

  (五)科学宣传,指导安全消费。要系统、持续地做好宣传工作,为“三品一标”发展创造良好的社会环境。一要科学普及知识。各地、各部门要利用多种途径和平台,经常性、系统性地宣传“三品一标”基本知识和消费常识,消除部分民众对“三品一标”认识上的偏差,让全社会了解、支持、监督、推动“三品一标”工作。二要及时公开信息。要建立退出公告机制,对被撤销证书的产地和产品,要及时通过主流媒体发布公告,告知社会公众。对日常监督检查的结果,要及时报告和通报。对社会举报的违法违规行为,一经查实要及时做出回应和提醒消费。三要注意研判舆情。要重视媒体作用,把握信息传播规律,增强新媒体应用与交流能力。对舆论突发事件或不实报道,要高度警觉、准确研判,在第一时间作出反应,将事件处理在当地,把问题化解在源头。特别是涉及科学的问题,要十分慎重,要让专家有理有据地给公众讲清楚、说明白。

  三、加强领导,强化措施,确保各项工作落到实处

  “三品一标”工作已成为推进农业标准化,保障农产品质量安全的重要抓手,各级农业部门要全面加强和落实各项推进保障措施,真抓实干,务求实效。

  (一)加强组织领导。“三品一标”工作,具体要靠地方推动落实。各级农业部门要高度重视,加强领导,将“三品一标”纳入农产品质量安全整体工作中谋划、推进。加强与编制、人事、发改、财政等部门沟通协调,积极反映情况,主动争取支持。要按照部里的总体要求,结合各地实际,认真研究提出加强“三品一标”工作的具体意见,制定工作方案,明确目标任务,细化工作措施。要深入基层,加强调查研究,及时解决工作中出现的问题。

  (二)加强投入保障。各级农业部门要积极争取调整农业资金使用结构,安排长期的、稳定的专项资金投入,促进“三品一标”持续健康发展。同时,要创造条件,将农业生产性投资项目实施与“三品一标”发展有机结合起来,整合资源,形成合力。鼓励有条件的地方将获得“三品一标”认证登记的产品纳入地方财政补贴和奖励范围。

  (三)加强制度建设。要进一步完善相关制度,优化工作程序,改进服务方式。认真研究重点产品实施强制性认证的模式和方法,探索无公害农产品省级认证审查、部级备案发证的改革试点。根据即将修订出台的《绿色食品标志管理办法》,进一步规范完善绿色食品认证管理制度和工作运行机制。不断调整、补充、修订一批检测目录、产品标准和技术规范,进一步完善“三品一标”标准体系。

  (四)加强体系建设。加强基层体系队伍建设,是今年农产品质量安全监管工作的重中之重。各地要结合乡镇农产品质量安全监管体系建设,把“三品一标”工作体系队伍建设一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围,在职能、人员和条件等方面予以加强,将工作队伍培养练就成为支撑和推动农产品质量安全工作的主力军。

  最后,对全国“三品一标”品牌提升专项行动,我再强调三点:一要高度重视。部里确定的“三品一标”品牌提升专项行动,绝不是一项阶段性的活动,而是“三品一标”工作的深化和拓展。各地要高度重视,精心组织,明确责任,强化措施,做到专项行动与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要加强与相关部门沟通,争取支持,增加专项行动经费。部里将适时组织督查组对各省落实情况进行检查,并将结果予以通报。二要狠抓落实。各地要通过“三品一标”品牌提升专项行动的开展,切实加大监管检查力度,杜绝形式主义。要坚决退出一批不符合标准或有安全风险的产地和产品,坚决清理一批不合格包装标识,坚决查处一批违法违规主体,切实巩固来之不易的发展成果。三要及时总结。在专项行动实施过程中,各地要注意及时总结进展成效、典型经验,积极探索建立确保“三品一标”健康发展的长效机制。

  同志们,加强“三品一标”工作,从而推进农产品质量安全工作,是时代的要求,人民的期盼,我们从事的是一项光荣而重要的事业。目前,“三品一标”已步入了一个新的发展阶段,加强“三品一标”工作已经成为我国农业农村经济工作的一项重要任务,影响越来越大,关注度越来越高。全国工作系统要在部党组的正确领导下,在地方各级政府的统筹协调和大力支持下,紧紧把握工作的阶段性特征,积极转变工作思路,进一步开创工作新局面,为保障和提升农产品质量安全水平,推进现代农业建设做出新的、更大的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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