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[7+农业]农民工的户籍问题到底应该如何解决 

发布时间:2012年04月17日 15:59 | 进入三农论坛 | 来源:新华网 | 手机看视频


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    我国户籍政策的长远目标应该是统一的公民(居民)户籍,实现迁徙自由,完全消除城市(镇)户籍和农村户籍的分别。这样的长远目标要逐步实现。就农民工的城市户籍问题,也要在“统筹城乡发展的大方针下,分步解决。决不是凡是到城市做工的不区分情况都能一步解决。 

    解决农民工的城市户籍问题,要根据主客观的实际情况,区别对待,分步到位。就主观情况而言,包括本人的年龄情况、学历情况、掌握劳动技能情况、职业情况、在城市(镇)工作情况、收入情况、婚姻情况、在城市(镇)居住情况、家庭基础在城市(镇)或在农村情况等等。就客观情况而言,城市(镇)的公用设施情况、城市(镇)整体人口情况、城市(镇)的就业情况、城市(镇)的社会保障情况、城市(镇)适于农民工居住的廉租房建设情况、城市(镇)义务教育和医疗保障情况等等。 

    对于已经具备长期居留城市(镇)的农民工,要给予他们城市(镇)户籍,使他们长期居留在城市(镇)。如:本人具备大、中专文化、年龄较轻、在城市(镇)有正当职业和收入,有固定居所者;本人已在城市(镇)成家,另一方已是城市(镇)户口,家庭基础已在城市(镇)者;本人已在城市(镇)连续工作若干年以上,掌握熟练的劳动技能,有正当职业和收入,有固定居所者;本人已经成为熟练的技术工人,成为生产技术骨干者;本人对城市(镇)有特殊贡献者等等。可以根据城市(镇)的客观条件的成熟情况分批解决。 

    如果有上述政策引导,农民工会向这个方向努力,使之创造主观条件,实现落户目标。有利于鼓励他们学习文化和科学技术及劳动技能,有利于他们勤奋工作、争创佳绩,有利于城市(镇)的稳定繁荣。目前,可以根据不同城市的不同情况,各自设置自己的入户门槛。待到条件成熟时制定全国一般性的规范法规。 

    所谓统筹和兼顾城乡,主要应该是:(1)农民工在城市(镇)没有解决户籍落地生根之前,他们在农村的承包地不予收回,保障他们的土地承包权和经营自主权;(2)农民工的家庭基础在未转移到城市(镇)以前,农村宅基地仍归他们拥有和使用;(3)农民工个人在农村不再负担土地之外的各种税费;(4)城市政府不得向农民工征收各种额外的税费;(5)农民工按城市(镇)的计划生育政策管理;(6)农民工和城市工人同样接受政府和企业的职业培训和成人教育;(7)城市政府应拿出适当的财力和土地,为农民工建造廉租房,逐步解决他们的居住问题;(8)农民工子女到城市(镇)就读接受义务教育,应同城市(镇)孩子一视同仁。 

    农民工是农村人口还是城镇人口却成了一道大难题。说他们是城镇人口,他们没有城市(镇)户籍,说他们是农村人口,他们工作生活不在农村而在城市,造成了人口与户籍严重分离的局面。 

    农民工是以在城市(镇)做工的收入,养家糊口。他们工作在城市(镇),创造财富在城市(镇)。可是,城市计算人均GDP把他们剔除在外,他们的劳动条件很难得到公平的合法的对待,他们的社会保障权益得不到公平体现,他们在城里的子女的教育亦受到歧视,在城里他们干的是最脏、最苦、最累的活,他们居住的条件是城里最差的。他们在城市(镇)中更享受不到公民的选举权和被选举权。 

    这种局面的形成是在我国由计划经济体制向市场经济体制转型过程中,劳动力市场开放后,与户籍制度改革滞后产生的不协调及其矛盾。这一矛盾要采取对策,逐步化解。但绝不是说,凡是到城里做工的农民,都要落城市户口,而是要制订方针政策,设计农民工落户城市(镇)成为户籍人口的门槛,门槛的高低可由不同城市的主客观条件而定。为将来统一城市与农村的户籍政策创造条件,待条件成熟时以立法形式把新体制下的户籍政策加以定型化。

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