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用政策提振农民种植油菜积极性

发布时间:2012年05月02日 09:22 | 进入三农论坛 | 来源:中国乡村发现 | 手机看视频


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      在连续春雨的滋润下,我国长江流域的油菜目前正处于结荚阶段。从总的形势看,今年我国油菜籽单产有望提高。但是,由于种植面积的减少,今年油菜籽总产并不乐观。导致我国油菜种植面积逐年下降的根本原因,主要是品种不优、单产不高,种植机械化程度低,油菜籽深加工不够等。对于这些问题,国家有关方面已经在着手解决。可是,大幅度提高油菜籽单产、普及油菜机械化种植、全面开展油菜籽深加工不可能一蹴而就。短期内提振农民种植油菜的积极性,迫切需要国家调整政策,充分发挥政策的杠杠作用。

  加大生产环节政策补贴力度

  种植油菜籽经济效益低,是众所周知是事情。就目前的种植水平,油菜籽亩产一般在150公斤,按照今年预期市场价格4.8元计算,农民实际出售价格4.6元(农村经纪人上门收购),生产成本576元(湖北省宜城市粮食局调查数据),亩平均收入144元。而在种植油菜的地方,如果种植小麦,亩平均单产450公斤(襄阳市不少地方达到500公斤),预计今年小麦市场价格2.04元(今年小麦最低收购价、小麦拍卖底价均为2.04元),成本620元,亩平均收入298元。由此可以看到,种植一亩油菜籽的收入比种植小麦低一倍多。

  油菜籽种植不但效益低,而且费工费时,同时抗御自然灾害的能力差。在油菜生产机械化没有普及的情况下,调动农民种植的积极性,需要国家加大政策的补贴力度。

  提高良种补贴标准。优质高产品种是种植油菜籽能否提高经济效益的至关重要的方面。从现有的报道看,我国优质高产油菜籽已经获得实质性突破。上海市农科院作物林果所历经多年努力,育成的甘蓝型双低油菜“沪油”系列新品种,在长江中下游地区推广种植的油菜亩产250公斤,最高达到319.3公斤。2001—2006年期间,“沪油”系列新品种在长江中下游地区六省市种植推广面积达2800万亩以上,创造直接和间接经济效益15亿元。

  一分钱一分货。好的良种,当然价格不菲。由于种植油菜经济效益低,农民购买种子时往往选择价格便宜的种子。种子品质的先天不足,其产量自然就低了。现在国家给农民种植油菜的良种补贴是每亩10元钱,购买一般油菜品种尚可,要购买高产优质油菜品种,就显得力不从心。因此,无论从优质高产,还是从提高农民种植油菜籽的经济效益出发,国家都应提高良种补贴标准。

  大力支持油菜籽精深加工

  在目前我国油菜籽加工行业,存在问题十分突出。主要表现在:

  产能扩张快,生产原料严重不足。目前全国油菜籽加工能力约为4000万吨,而国内油菜籽的产量只有1200万吨左右,约有70%的产能过剩。

  初加工多,精深加工少。绝大多数油菜籽加工企业只是将油菜籽加工成菜籽油,副产品菜饼精炼后,菜粕作为饲料销售。油菜籽的精深加工,仅仅只有极少数企业刚刚涉足。

  油菜籽综合利用率低,经济效益差。正是由于油菜籽综合利用率低,导致油菜籽加工企业利润率很低。一般利润率只有3%,生存困难,发展艰难。

  我国油菜籽加工企业的现状固然有企业本身存在的问题,但是也有外部环境的问题。油脂的深加工,是以雄厚的投资作保证的。但是,除了外资企业,如益海嘉里等外,国内的民族企业大多处于起步阶段。加工厂建立之后,基本没有再投入的资金;极低的利润,也束缚了企业发展的潜力。

  从现实情况看,靠油菜籽加工企业自身发展精深加工短期内是难以办到的。油菜籽的精深加工不仅关系到油脂加工企业的发展,更关系到油菜籽资源的合理利用。因此,国家要加大对油菜籽加工企业精深加工的扶持力度。运用贷款贴息的办法,鼓励油菜籽加工企业加大投入;运用加大科研经费的办法,鼓励科研院所、科研院所与油菜籽加工企业联合,加大对油菜籽精深加工技术和工艺的研发;运用重奖的办法,鼓励企业开发精深加工新产品、创建中国名牌、甚至世界名牌产品。

  完善油菜籽托市政策

  市场价格是农民种植农产品的“风向标”。在市场经济条件下,农民越来越重视市场价格的引导作用。过去跟风式的生产模式,逐步被看政策动向的理性模式所取代。

  这几年来,国家推行了油菜籽的托市收购政策。对于保护种植油菜籽农民的利益,起到了一定的积极作用。但是,这一政策存在的问题不可忽视。

  政策的滞后效应。油菜籽的托市政策,是国家根据油菜籽上市后,市场价格明显过低,或者国家根据宏观调控需要而出台的。农民对当年能不能出台油菜籽托市政策心中没底,对未来油菜籽的市场状况模糊不定。

  种植油菜籽的农民并没有得到多少托市政策的好处。油菜籽的托市收购政策,是国家按照一定的价格(一般高于当时市场价格的价格)委托执行主体收购,执行主体委托油脂加工企业收购。可是,油脂加工企业相对较少,离种植油菜籽的农民距离较远。同时,农村劳动力紧张,农民也不可能到油脂加工企业出售油菜籽。这样,大量的油菜籽就由农村经纪人收购后,再卖给油脂加工企业。实际上托市价格是农村经纪人得到了,而农民依然达不到托市政策的好处。

  好的政策,必须要有好的落实措施。改变油菜籽的托市政策,是发挥政策应有效益的当务之急。

  要提高油菜籽托市政策的前瞻性。在每年油菜籽播种之前,国家要告诉农民下一年油菜籽的最低收购价。当市场价格低于最低收购价时,国家启动最低收购价,保护农民利益。制定油菜籽的最低收购价,要根据生产成本(包括物价上涨因素),加上农民生产油菜籽的合理利润,不低于种植小麦利润。

  要改变结算办法。油菜籽托市收购执行主体指定的油菜籽加工企业收购油菜籽时,只能够对种植油菜籽的农户按照托市价格结算。国家有关部门在审核补贴价款时,踢出农村经纪人收购部分,确保种植油菜籽的农民得到政策带来的好处。

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