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吴沛良:加强农村基层党组织建设的探索与思考

发布时间:2012年05月03日 16:55 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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      党中央高度重视党的基层组织建设。党的十七大以来,三中、四中、五中、六中全会都对加强基层党组织建设提出明确要求,特别是四中全会专门出台了加强党建的决定。今年,中央确定为基层组织建设年。适应农村发展新形势和农村基层党建新要求,进一步加强和改进农村基层党组织建设,对于巩固党的执政基础、提高党的执政能力,意义重大,任务紧迫。

  加强农村基层党组织建设是新形势下做好“三农”工作的根本保证

  农村基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党联系农民群众的桥梁和纽带,是贯彻党在农村各项政策的第一战斗堡垒,是端正党风、保持党的先进性和纯洁性的第一关卡。农村基层党组织凝聚力战斗力强不强,直接关系党的形象和声誉,直接关系党的执政基础是否牢固。

  推动农村经济发展,迫切需要加强农村基层党组织建设“农村要进步,关键在支部”。农村经济发展需要农村基层党组织来推动,农民增收致富需要农村基层党组织来带动,农民主体地位需要农村基层党组织来实现。实践证明,凡是农村基层党组织强的地方,则村强民富、和谐稳定;反之,则村弱民穷,凝聚力不强,社会矛盾较多。

  创新农村社会管理,迫切需要加强农村基层党组织建设做好社会管理工作重点和难点在基层、在农村,如何正确处理各种社会矛盾,协调平衡各方面利益关系,及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层,对农村基层党组织的组织协调能力、思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力,提出了更高的要求。

  当前农村基层党组织建设中存在的问题及原因

  总的来看,在十七届四中全会的指引和推动下,广大农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强,但农村党建工作不平衡性仍较大,一些深层次问题仍有待根本解决。一是凝聚力战斗力有待增强,一些村级组织缺乏稳定的集体经济和服务条件,无钱办事、无法办事,在群众中的威信受到影响。二是功能作用有待进一步发挥,工作方式方法不适应新形势,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作难以突破。三是村支书老化弱化现象亟待重视,农村有文化、有能力的年轻人大多外出务工,村干部队伍年龄老化、知识老化、作用弱化,加之报酬较低,农村领头雁后继乏人。四是有些村“两委”关系不够协调,村党组织与村委会工作上出现“两张皮”,形不成合力。

  这些问题的存在,既有客观方面的原因,也有主观认识上的因素。深层次的原因在于对农村基层党建工作思想认识不到位,存在“三重三轻”的倾向,造成一些村出现“缺人缺钱缺服务、形式有个党支部”。

  在区域发展上存在重城镇轻乡村的倾向,导致农村发展相对滞后、农村基层党组织相对弱化一些地方主要精力放在工业化、城市化上,一边是工业化、城市化快速发展,另一边则是农村空心化现象日趋严重,青壮年劳动力、土地、资本等大量流向城市,农村年轻党员、能人党员严重缺乏,党组织建设相对弱化。

  在工作布局上存在重经济轻党建的倾向,导致农村党建资源短缺、党建工作弱化经济建设与党建工作相辅相成、相互促进,但一些地方却把两者人为割裂开,“一手硬一手软”。把经济工作作为“硬任务”考核,人财物各种资源优先保障;党建工作成了一项可有可无的软任务,导致党建工作缺经费、缺手段、缺阵地。

  在治理机制上存在重管理轻服务的倾向,导致村民自治功能难以发挥、党群关系难以融洽一些地方村级党组织工作上局限于完成乡镇交办的任务,只对上负责,而对农民群众关注的农业结构调整、村级事业建设等公共服务关注不够、服务不够,久之,就会对党群、干群关系造成影响。

  江苏省农村基层党组织建设的探索与创新

  近年来,江苏认真贯彻中央决策部署,将党建工作纳入“两个率先”总体布局,全面实施党建工作创新工程,大力推进村级“四有一责”建设行动计划,农村基层党组织在农业现代化和新农村建设中的领导作用充分发挥。

  村支部书记素质显著提高创新机制,由以委任制为主,向公推直选、“两推一选”、竞争上岗并重,江苏省去年换届后村党组织书记双强型比例达到80%,较换届前提高8个百分点。拓展来源,注重从大学生村官、退伍军人、农村各类能人、退休干部、教师中选,已选聘1.2万名高校毕业生到村、社区任职。提高质量,开展农村基层干部大培训,对全省2万名乡村党组织书记集中轮培训。强化保障,定权责、立规范,建立村干部报酬待遇正常增长机制,让村干部收入有保障、干好有希望、退休有所养,事业上有干头、工作上有劲头。

  村级集体经济实力显著提升省委、省政府出台扶持政策,引导发展资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等多种形式村级集体经济,2011年全省村均集体经营性收入达到120万元,比上年增长12%。提高省级财政对村级转移支付水平,村级运转保障经费标准从农村税改后的6万元提高到12万元。省级财政投入6.7亿元,实施经济薄弱村化债工作,去年省定1011个经济薄弱村化债工作全面完成,今年继续对1452个经济薄弱村公益性债务进行化解。

  村级公共服务能力显著增强把农村基层组织服务能力建设放在突出位置,省级财政先后投入补助资金3.5亿元,在每个村建设面积200平方米以上的村级综合服务中心,均具备“七室两超市一广场”功能。引导县乡涉农部门到村开展便民服务,做到农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐“六个”不出村。加快电信网、广电网、互联网进村入户,提高农村数字电视、12316“三农”热线电话及短信平台、农家致富手机报等覆盖面。

  村级治理机制显著完善坚持党的领导、村民自治,不断发展和完善党领导的村级民主自治机制。探索行政与经济管理分治的“政社分离”体制,推行村务公开、村民议事、民主理财、民主监督四项制度,建立健全一事一议筹资酬劳制度,开展农村集体财务规范化管理合格乡村创建。加强农村新兴经济领域党建工作,探索把支部建在农业产业链上、建在农民合作社中,目前全省建立党组织的合作社达7730家,6.7万名党员在合作社中发挥着骨干带头作用。

  进一步加强农村基层党组织建设的对策建议

  加强农村基层党组织建设,从根本上讲,必须破除城乡二元结构,加快农村经济社会发展,推进城乡发展一体化,促进党建资源向农村集聚,从根本上解决好缺能人、缺经费、缺手段、缺机制问题。

  摆上战略位置强化“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”责任意识,着力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制。建立以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的基层党建工作保障机制,保证“办事有经费、活动有阵地、工作有力量”

  选优配强班子注重从优秀村干部、本地能人、大学生村官、农民合作社带头人、返乡创业能人中选配村支书,选好“领头羊”。拓展渠道,在本村能人中“聘”,在大学生村官中“选”,在外来党员中“引”,在机关干部中“派”,在异地优秀村干部中“调”,实现“能人当家”。

  理顺“两委”关系推进党支部与村委会人员交叉任职,逐步实现村支书兼任村委会主任。强化党领导下的村级民主自治,从制度上保证村委会服从党支部领导、党支部尊重村委会法律地位。创新农村基层党组织模式,在产业链上建立支部,在流动党员中建立支部,扩大基层组织覆盖面和影响力。

  壮大村级经济探索村级集体经济的多种发展方式和有效实现形式,深化农村集体产权制度改革。积极推行“四议两公开”工作法,加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理,让农民群众真正享有稳定而持续的集体收益分配权。

  加强监督管理推进党务村务财务公开,推广村级“勤廉指数”测评等有效做法。完善农村基层党组织“三级联创”等制度,积极推行党员承诺践诺评诺。坚持“书记抓、抓书记”,健全党建工作督查机制,提高基层党建工作水平。

  (作者系江苏省农业委员会党组书记、主任)

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