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韩长赋部长在全国都市现代农业现场交流会上的讲话

发布时间:2012年05月14日 11:56 | 进入三农论坛 | 来源: | 手机看视频


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      这次会议非常重要,是农业部第一次以都市现代农业为主题、专门面向大中城市召开的一次现场交流会。会议的主要任务是,深入贯彻落实中央1号文件精神和《全国现代农业发展规划》部署,总结交流近年来各地发展都市现代农业的做法和经验,进一步深化对发展都市现代农业的认识,推动都市现代农业加快发展。同时重点推动大中城市“菜篮子”产品生产。昨天,我们利用一整天的时间进行了现场参观考察,上海都市农业发展定位准、创新举措多、现代化水平高,给大家留下了深刻的印象。刚才,8个城市作了很好的发言,各地做法各具特点、富有成效,值得相互借鉴。下面,我讲四点意见:

  一、认真总结各地发展都市农业的做法和经验

  都市农业是伴随现代都市的发展而发育成长起来的新型农业形态,上世纪90年代在我国开始起步。新世纪以来,越来越多的城市在工业化、城镇化快速发展进程中,为满足城市发展需要,充分发挥城市优势,大力推进农业结构调整、功能拓展、科技应用和管理水平提高,逐步培育出具有鲜明特色的都市农业,为支持城市协调可持续发展,为推动形成城乡一体化发展新格局,为探索“三化同步”路径发挥了重要作用。从前段时间我部调研和这次会议交流的情况看,各地在发展都市农业上普遍突出了这样几个方面。

  一是突出农业基础地位。各地都从城市经济社会发展需要出发,自觉深化对都市农业基础地位和作用的认识,没有因为抓城市建设和工业发展而放松和弱化农业。二是突出要素聚集优势。各地在发展都市农业中,注重发挥城市优势,通过多种途径和形式,引导城市的资金、技术和人才等要素投向农业、流向农村、造福农民,积极探索以工促农、以城带乡的有效机制。三是突出优化农业布局。各地注重加强规划指导,对都市农业发展科学定位,通过制定实施发展规划和指导意见,促进工农城乡合理布局、协调发展。四是突出功能融合拓展。各地根据城市发展和城乡居民生活需求,在努力保障主要农产品供给的同时,积极拓展农业的社会服务、生态涵养、休闲观光、文化传承等多种功能,构建一、二、三产业互动融合的现代农业产业体系。五是突出体制机制创新。各地在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上,注重通过体制机制创新,不断提高都市农业的专业化、标准化、规模化、集约化水平。六是突出政策支持保护。各地积极实施工业反哺农业、城市支持农村的方针,不断加大对农业的支持保护力度,为改造传统农业、发展现代农业提供了有力支撑。

  总之,通过这些年各地的积极实践,我国都市现代农业建设迈出了重要步伐、展示了广阔前景,初步成为以服务城市、繁荣农村为导向,以现代农业产业体系为载体,以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障,以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态,并成为我国现代农业的“先行者”、“排头兵”。

  二、充分认识发展都市现代农业的重要意义

  我国正处在工业化、城镇化深入推进的历史时期,城镇人口比重持续上升,人民生活水平不断提高,工农城乡关系发生深刻变化,夯实农业基础、保障城市发展、加快农业现代化步伐面临新的机遇和挑战。实践证明,都市现代农业在服务城市、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面具有不可替代的重要作用。大中城市农业部门要立足全局、面向未来,充分认识发展都市现代农业的重要意义,进一步增强责任感和使命感,自觉把发展都市现代农业作为一项重要任务抓紧抓好。

  第一,积极发展都市现代农业是保障大中城市农产品有效供给和市场稳定的客观需要。随着城市规模不断扩张、人口持续快速增加、消费结构迅速升级,大中城市对农产品特别是鲜活农产品需求呈刚性增长态势,品种多元化、品质高档化趋势更加明显。发展都市农业,是稳定大中城市农产品市场的可靠保障。如果大中城市过度依赖异地供应,将保障农产品有效供给的责任交给主产区、甩给大市场,将加大农产品供应风险。一旦突发自然灾害造成主产区产量锐减或者运输受阻,城市农产品就会出现供应紧张、价格上涨。农产品特别是鲜活农产品大范围、长距离跨区域购销,流通链条长,不可控因素多,不仅会增加中间成本,造成资源利用不经济,还会带来质量安全、疫病传播隐患。因此,中央反复强调,大中城市要坚持保有一定的生鲜食品自给能力,这是对大中城市的一项基本要求。各地必须在发挥大市场、大流通作用的同时,加快发展都市现代农业,打牢大中城市农产品保供给稳物价的基础。

  第二,积极发展都市现代农业是加快我国农业现代化建设的客观需要。今年,国务院正式发布了《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》,这是第一个全国现代农业发展规划,标志着发展现代农业正式提升到国家规划层面,需要全国共同努力来推进实施。我国国情、农情决定了发展现代农业,要分类指导、梯度推进,要有先行带动。城市郊区农业是我国农业的重要组成部分,与优势农产品生产区、特色农产品生产区一起构成了我国农业的“三大板块”。相对于其他农区,大多数城市农业基础设施完备,人才资源丰富,科学技术发达,信息传播快捷,财力普遍较强,能够为改造传统农业提供必要的科技、人才、资金、市场、信息等要素支撑,更具备工业反哺农业、城市带动农村的条件,有可能率先完成从传统农业向现代农业的转型。《全国现代农业发展规划》明确把“大城市郊区多功能农业区”列为“率先实现区域”。按照《规划》部署,大力发展都市现代农业,率先在大城市实现农业现代化,充分发挥其示范功能,辐射带动其他区域现代农业发展,是加快我国农业现代化进程的重大举措。

  第三,积极发展都市现代农业是改善城市生态人居环境的客观需要。近年来,随着工业化、城镇化的发展,城市生态人居环境问题日显突出。尽管各地纷纷加大了环境综合治理力度,但不少城市还是只有“钢筋水泥”的堆砌,植被稀少且缺乏多样性,生态平衡非常脆弱,空气和水污染问题突出。都市农业融生产、生活、生态功能于一体,不仅能够供应农产品,还能够在防洪排涝、涵养水源、保持水土、净化空气等方面发挥重要作用,特别是能够提供绿色自然景观和农耕文明实体,满足城市居民日益增长的体验田园生活、旅游观光休闲等精神需求。稻田是人工湿地,菜园是人工绿地,养殖场是动物园。因此,发展都市农业是改善城市生态人居环境、丰富城市居民文化生活、维护城市生态平衡、促进人与自然协调发展的重要途径。需要特别指出的是,近年来一些大中城市由于担心在周边发展养殖业可能会造成环境污染,出台相关政策限制养殖业的发展,这种做法太过简单、不切实际。不少城市的实践已经证明,依靠科技进步创新、采取综合防治措施,完全可以促进养殖业走上低碳、绿色、环保、循环之路,做到农业发展与生态保护协调并进。

  第四,积极发展都市现代农业是促进农民就业增收的客观需要。我国许多城市是大都市带大农村、大工业带大农业,农业仍然保持相当的规模,农民仍然占有相当的比重。据统计,全国36个大城市第一产业从业人口仍有3200多万人,占36个大城市人口总量的12%。虽然总体上看,大中城市郊区的农民收入水平高于农牧区,但与城市居民相比,还有较大的差距。促进农民就业增收,缩小工农、城乡差距,依然是大中城市面临的艰巨任务。都市现代农业综合效益高、就业容量大,是吸纳就业的重要部门,是农民增收的重要渠道。从城市自身发展和农业农村发展需要看,农民也不可能都进城。在继续推进农村劳动力转移的同时,应引导城市资本、技术、人才等先进生产要素注入到农业,促进休闲农业、农产品加工业、设施农业发展,提升农业产业化和服务社会化水平,为农民乃至市民创造更多的就业增收机会。

  第五,积极发展都市现代农业是实现“三化同步”的客观需要。同步推进工业化、城镇化和农业现代化,是“十二五”时期的重大战略任务。随着工业化、城镇化进程加快和农业占国民生产总值的比重明显降低,有的城市存在着忽视和弱化农业的倾向,农业成为经济社会发展的“短腿”和“短板”,面临被边缘化的危险。我们必须清醒地认识到,虽然农业占大中城市GDP、农村人口占大中城市人口的比重趋于下降,但农业在国民经济中的基础作用不会改变,农业的功能还在不断拓展和增强。国内外农业发展的实践说明,无论农业占GDP的份额是大还是小,农业的基础只能加强不能削弱。工业化、城镇化的发展,离不开农业为其提供支撑。离开了农业现代化,工业化、城镇化就成了无本之木和“空中楼阁”,就难以持续。都市农业地理上位于城市周边、功能上服务于城市发展、资源要素上与城市工商业紧密互动,因此都市农业是工业化、城镇化和农业现代化的结合体,是推进“三化同步”的有效载体,都市农业发展状况最能体现一个地区“三化同步”的推进水平。大中城市大力发展都市现代农业,加快推动农业发展方式转变,不断提高“三化”同步发展水平,有利于统筹城乡发展、协调工农关系、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  三、进一步明确发展都市现代农业的总体思路和重点任务

  发展都市农业,要按照《全国现代农业发展规划》的要求,遵循现代农业发展的普遍规律和都市农业发展的实际需要,把统筹城乡发展作为基本方略,把保障主要农产品安全有效供给和促进农民增收作为首要任务,把聚集先进生产要素作为重要手段,把创新体制机制作为强大动力,不断优化布局结构,开发农业多种功能,加快转变发展方式,促进产业转型升级,提高农业综合效益,争取率先基本实现农业现代化。“十二五”总体目标是,力争通过3—5年的努力,把都市农业建设成为城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区,大幅提升城市主要农产品供给保障能力和农民收入水平。

  当前及今后一个时期,要重点抓好以下五个方面:

  一是稳定发展粮食生产。发展粮食生产是农业农村经济发展的头等任务。大中城市也要重视粮食生产,分担国家粮食安全的责任。粮食生产基础好、产能高的大城市,比如吉林长春、黑龙江哈尔滨、河北石家庄等,要稳定面积、提高单产,不断增强粮食综合生产能力;处于粮食优势区域的中等城市,要发挥资源优势,加快新技术推广,提高粮食生产科技水平;一些特大型城市,比如北京、天津、上海等,要加大投入力度,保护优质高标准粮田,稳定粮食产能。大中城市发展粮食生产,要在稳定粮食播种面积上下功夫。前提是保护好耕地,确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升。要合理划分农业功能区和耕地保护区,严格落实耕地征占补偿制度,切实做到占补平衡,坚决杜绝“只占不补”、“多占少补”、“占优补劣”等情况。要在加强农业基础设施建设上下功夫。城市要在有限的耕地上,舍得投入,开展高标准农田建设,大规模改造中低产田,大力推广土壤有机质提升、测土配方施肥等地力培肥措施。改善田间灌排沟渠、机井等农田水利设施,增加农田有效灌溉面积,完善机耕道路、积肥设施等配套设施,提高防灾减灾能力。要在提高技术装备水平上下功夫。根据农村人口变化和城市优势,加快农业科技创新和技术推广应用,大力推进农业机械化,促进农机农艺融合,发挥农机对劳动力的替代作用。

  二是大力抓好“菜篮子”建设。确保主要“菜篮子”产品供应数量充足、品种丰富、价格合理,关键是要认真落实“菜篮子”市长负责制,建好“菜园子”,管好“菜摊子”。要稳定提高自给能力。根据城市规模、人口数量、流通半径等综合因素,合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量,特别是对运输保鲜要求比较高的叶菜、鲜蛋、鲜奶等产品,要确保现有的自给能力不降低,切实增强城市“菜篮子”产品应急保障功能。结合本地传统消费习惯,加快建设一批设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖示范场,着力提高设施化水平。要加快健全市场体系。积极支持主产区开展田头预冷,加强冷藏保鲜设施建设,提高冷链物流水平,促进鲜活农产品均衡上市。推动农产品批发市场升级改造,健全集贸市场、社区菜店、连锁超市、周末菜市场等零售终端体系。支持合作社产品直供直销,积极发展电子商务,为城市居民日常生活提供便利。研究解决鲜活农产品运输配送车辆进城和停靠问题。要不断改善市场调控。加强与外埠生产基地的合作,落实重要“菜篮子”产品储备制度,改进副食品价格调节基金使用办法,创新使用农业保险等金融工具,探索建立“菜篮子”产品价格稳定机制。完善菜篮子产品市场信息监测体系,加大产销信息发布力度,引导产销平稳进行。

  三是强化农产品质量安全监管。确保不发生农产品质量安全事件,是都市农业的基本要求。从最近两年我部例行监测结果看,大中城市“菜篮子”产品抽检合格率始终在96%以上,特别是大城市本地产品抽检合格率明显高于全国平均水平。但也必须看到,城市居民对农产品质量安全更为关注、更为敏感,同时城市一般需要大量从异地调入鲜活产品,质量安全监管责任更重、难度更大。要大力加强农产品质量安全保障能力建设。加快完善大中城市农产品质量安全标准、检测认证、应急处置和风险评估体系,全面建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构,切实担负起监管服务和技术指导的重要职责。建立健全产地准出、市场准入制度,抓好产销衔接和联防联控,确保大中城市上市农产品质量安全、消费放心。要提高本地农产品质量安全水平。紧紧抓住生产基地、龙头企业、专业合作社、种养大户,率先推行农业标准化生产。加强农业投入品监管,开展生产环境治理,规范技术操作规程,实施生产档案记录和包装标识管理,充分运用现代信息化手段率先实现从田头到餐桌的全程可追溯管理。要加强外埠调入农产品质量安全监管。紧紧抓住批发集散市场、骨干经销企业和重点大型商户,采取设立质检站、流动检测车等方式,强化外埠产品入市查验和监督抽查,对不合格产品坚决杜绝上市交易并及时通报产地农业部门。

  四是积极发展休闲农业和生态农业。综合开发农业的生产、生活、生态等多种功能,是都市农业发展的潜力所在。要根据城市发展和市民生活需要,加快开发农业多种功能,率先实现优质产品、优良生态、优美景观一体运行。要大力发展休闲农业。坚持以农业为基础、农民为主体、农村为载体,围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,统筹规划设计,强化特色创意,抓好示范基地创建、知名品牌培育、服务体系建设、乡土文化挖掘、精品线路打造等工作,着力培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村。同时,坚决防止大拆大建,保护好古村落、古民居和乡村风貌。创新休闲农业公共服务模式,逐步建立健全休闲农业公共服务网络,构建城市需求与农村供给的对接机制。要大力发展生态农业。牢固树立绿色、低碳发展理念,从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手,严格控制城市和工业“三废”向农村转移。积极发展健康养殖,加强畜禽养殖污染防治,集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术,促进农业清洁生产,切实防治农业面源污染。扩大农村清洁工程建设规模和范围,因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施,发展农村沼气,发展有机颗粒肥,推进农村废弃物资源化利用,建设农田林网,加快四旁绿化,尤其是村屯绿化,建设农民幸福生活的美好家园。

  五是持续增强辐射带动能力。带动周边现代农业发展,是都市农业的功能所在、使命所系。要发挥展销平台的辐射作用。依托城市批发市场等交易平台,支持主产区在城市设立直销窗口、配送中心、专卖店。大力发展农业会展经济,培育一批特色品牌会展,推动区域间农业合作。积极为主产区在城市开展宣传推介活动提供便利服务,多形式、多层次、多渠道、高效率地促进农产品产销衔接。要发挥龙头企业的带动作用。鼓励支持龙头企业改善加工设施装备条件,统筹协调发展农产品初加工和精深加工,丰富产品结构,延长产业链条,满足城市多样化的食品需求。通过企业兼并、重组、收购、控股等方式以及支持上市融资等多种措施,培育一批大型加工流通企业集团,促进龙头企业集群集聚,推广龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式,增强带动城市周边生产基地发展的能力。要发挥农业园区的示范作用。结合本地资源禀赋和市场条件,建设高标准、高起点、高水平的农业示范基地或园区,增加资金投入,改善基地或园区的基础设施和生产条件,提高服务水平,使基地或园区成为企业孵化、技术研发、成果转化、人才交流的重要平台,更好地带动周边农业发展。

  四、强化支持保障,推动都市现代农业加快发展

  大力发展都市现代农业,推动城郊地区率先基本实现农业现代化,是当前和今后一个时期农业农村经济工作的重要任务。大中城市农业部门要从全局和长远高度切实提高认识,全面统筹部署,强化保障措施,加快推动都市现代农业发展。

  一要加强组织领导。发展都市现代农业,既是一项老业务,也是一项新工作。各地要认真落实“菜篮子”市长负责制,进一步加强组织领导,明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力,逐步建立适应都市现代农业发展的工作机制,确保各项政策措施落到实处,为都市现代农业又好又快发展提供强有力的组织保障。

  二要加强规划指导。发展都市现代农业涉及面广、新内容多,要高度重视发挥规划的引领作用。各地要结合实际、深入研究,抓紧制定本地区都市现代农业发展专项规划,积极争取将都市现代农业发展纳入城市发展、土地利用等总体规划,重点在科学布局、产业升级、市场流通、主体培育等方面下功夫,着力推动农业发展方式转变,促进都市农业协调可持续发展。

  三要加强政策扶持。大城市工业基础好、经济实力强,这是发展都市农业的一大优势。各地要密切结合都市农业特点,重点从发展“菜篮子”产品生产、完善农业保险制度、健全农业生态补偿机制、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通、发展休闲生态农业等方面,研究出台有针对性的政策措施,加快健全支持都市现代农业发展的政策体系。要逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局,不断加大对都市现代农业发展的支持力度。

  四要加强试点示范。我国城市间差异也很大,发展都市农业不可能走同一条路子、用同一个模式。农业部将在推进全国现代农业示范区建设中,选择一批基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的城市,开展都市现代农业示范区试点工作。鼓励各地先行先试、率先发展,农业部将加强服务指导,积极予以扶持,争取形成一批能代表都市现代农业发展方向的典型,以点带面,示范带动其他地区发展。

  五要加强总结研究。都市现代农业在我国还是一个新课题,相关理论还不太成熟。如何建设符合我国国情农情、符合现代农业发展方向、符合统筹城乡发展要求的都市现代农业,还要在实践中不断探索。一方面,要认真总结各地创造的好经验、好做法,加以宣传推广,形成相互学习、相互促进的良好氛围;另一方面,要注重理论研究,探寻发展规律,用实践成果不断丰富理论内涵,用理论创新不断推动实践探索,更好地为都市现代农业发展提供理论支撑。

  同志们,加快发展都市现代农业意义重大、恰逢其时、前景光明,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,开拓创新,积极进取,扎实工作,使都市现代农业不断取得新进展,努力开创工业化、城镇化和农业现代化同步推进的新局面,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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