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让农民工逐步成为新市民

发布时间:2012年05月25日 09:43 | 进入三农论坛 | 来源:经济日报 | 手机看视频


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  近年来,江西鄱阳县采取一系列措施促进返乡人员就业创业。目前该县返乡创业人员已达2500余人,10余万返乡农民工实现就业。 返乡人员李朝晖回到家乡鄱阳县珠湖乡创办的公司,生产金刚石磨削工具,出口到美国、英国、法国等地,带动了17家金刚石磨削工具企业落户田贩街产业基地。图为李朝晖(左)在指导员工进行金刚石磨削工具加工。 宋振平摄 (新华社发)

  本报记者 陈 郁

  伴随着日益加快的城市化进程,如何帮助进城务工者尽快融入城市,让他们成为真正意义上的“新市民”?今年初,民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》,首次从国家层面描绘出农民工参与社区生活的“路线图”。近年来,各地各部门不断探索农民工市民化的顶层设计和现实路径。

  邓师傅的老家在安徽亳州,他到北京已经10来年了,一直在某小区从事房屋修缮和废品回收工作。几年前,他把老伴儿也接到了北京,后来又把3个儿子陆续带到了北京。如今,邓师傅的两个儿子已经成家,邓师傅也已经为3个儿子在老家各自盖好了房子,可是,“他们仨谁也不想回去,还是觉得城里比老家好”。“那为什么还要在老家盖房子呢?”记者问。“老了得回去呀!那毕竟是自己的老家;在城里干不动了,谁管你呢?”

  不过,邓师傅对自己目前的生活状况还是满意的,他告诉记者,收入提高了;办暂住证以前收费,现在不收了;在小区待久了,小区的居民都把他当自己人,“有啥事都爱找我,去年,居委会还发给我一个帮助孤寡老人的优秀奖呢!”“小区的居民都把您当自己人、当城里人了吧?”“对呀!”邓师傅满脸自豪。“那您自己呢?也觉得自己就是城里人了吗?”犹豫片刻,邓师傅答:“那倒没有。”不过他告诉记者:“可我的儿子还有孙子,都觉得自己就是城里人!”

  2011年,我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%,它标志着我国从一个具有几千年农业文明历史的农业大国,进入了以城市社会为主的新成长阶段。

  “这种变化不是一个简单的人口百分比的变化,它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。”中国社会科学院社会学研究所所长李培林说,“城市化的继续推进涉及户籍、就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会管理等社会体制的全面改革。”

  全国总工会的调查显示,全国外出打工的农民工有1.59亿人,其中60%,也就是约1亿人,是80后、90后的新生代农民工。除了和传统农民工一样面临共同的问题,新生代农民工同时又具有自身的新特征和新诉求,他们更加注重自我,更加注重权益保护,更加注重发展前途,更加渴望融入城市,渴望得到来自城市的人文关怀和关注。

  实际上,各地各部门采取的许多举措,已经帮助越来越多的农民工在城市“进得去且留得下”。例如,广东省东莞市从2009年上半年开始陆续成立新型社区,规定符合条件的外来人才入户新型社区,可享受到除“土地分红收益”之外的所有社区服务;天津市以提供务工人员居住服务来保证企业发展,做到哪里有企业集中,哪里有重大项目,哪里就有公寓。目前,天津市通过建造多类型、多层次的外来建设者公寓和集体宿舍,已使350万外来人口中的174万人“居者有其屋”;北京市今年将积极推进城乡一体化的社会保障体系建设,加快实现“人群全覆盖”,力争将稳定就业的150万农民工纳入社会保险覆盖范围。

  对于农民工普遍关心的子女教育问题,各地也推出了日渐等同于城市居民的做法。内蒙古包头市按照“流入地政府管理为主,以全日制中小学接收为主”的原则,为农民工子女开设就学“绿色通道”,规定不设任何门槛,不得以任何理由拒绝接受,且与当地居民子女享受同等待遇;深圳市从2008年起开始实施居住证制度,为来深圳建设者提供“市民待遇”,持证人员可以享受职业培训、社会保险、计划生育、子女义务教育等一系列公共服务。

  据测算,未来20年,我国仍将有2亿至3亿农民进入城市。要帮助他们留在城市,除了生活保障,需要解决的更深层问题,是其精神文化需求的满足和归属感。

  中国工运研究所所长吕国泉表示:“应当实施有针对性的职业技能培训,加强对新生代农民工的人文关怀和心理疏导,增强他们的就业竞争能力和社会适应能力。”

  在实际操作中,许多地方已经意识到这一点,并推出了相应政策,帮助农民工实现心理上的融入。杭州市西湖区推出“促进农民工融入社区,共建共享幸福首善之区”关爱行动,使农民工在西子湖畔有了新“娘家”。杭州市团市委发布《杭州市新生代农民工精神文化生活状况调查》,指出要“丰富新生代农民工精神文化生活”;桂林市灵川县八里街街道建立“农民工文化培育机制”,鼓励有文艺特长的农民工加入表演团队,为农民工提供礼仪、茶艺、电脑、广场舞等培训,鼓励农民工积极参与社区建设和管理等,增强了农民工的归属感和认同感;从2009年开始,大连市总工会每年筹集100万元,连续3年对当年考入大连工人大学,却因生活困难、无力支付学费的职工和农民工提供资助。截至目前,已有770名农民工成为大连市总工会资助的大学生;北京市2011年启动“首都农民工大学生助推计划”,资助140名农民工免费上大学。

  “北京市的外来农民工常年保持在400万人左右,我们希望通过助推计划,营造一种社会对农民工素质提升的关注,让他们活得更有尊严。”北京市总工会职工大学副院长梁秀梅表示,百名农民工助推计划的重点在“助推”二字,“从精神上给他们自信自尊,从实际上切实解决他们的困难。”

  过去,由于各自为政、力量分散,有关农民工融入城市一直未形成目标指向一致、集成效应凸显的政策群、政策链。对此,全国政协委员陈永满说:“要更加注重顶层设计,提高统筹层次,防止制度碎片化。”

  今年年初,民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》,首次从国家层面提出当前促进农民工融入社区工作的重点任务:构建以社区为载体的农民工服务管理平台;落实政策扎实做好农民工社区就业服务工作;切实保障农民工参与社区自治的权利;健全覆盖农民工的社区服务和管理体系;大力发展丰富多彩的社区文化生活。

  中国人民大学心理学系教授孙健敏说:“农民工已经成为一个重要的社会群体,这个群体的归属感以及他们所得到的社会支持感,对于整个社会的稳定和人们的福祉都非常重要。促进农民工逐步向新市民转化,必须在城市管理上给他们留出更完善的空间。”

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