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推进农业科技发展 须加快树立新观念

发布时间:2012年06月05日 17:03 | 进入三农论坛 | 来源:经济日报 | 手机看视频


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      新中国成立60多年特别是改革开放30多年来,我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就。但是,从农业长远发展来看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,生态环境保护的压力越来越大,农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本持续上涨。在这种情况下,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展的空间逐渐缩小,要保持农业长期、持续、稳定发展,必须更加依靠科技驱动,才能实现内生增长。今年中央一号文件提出,加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力,为农业农村发展指明了方向。

  “十一五”以来,我国农业科技发展迈上新台阶,为保障国家粮食安全、促进现代农业发展和新农村建设发挥了重要支撑作用。科技进步对农业增长的贡献率由“十五”末的48%提高到53%。但是,目前无论与建设现代农业的要求相比,还是与发达国家相比,我国农业科技发展都还存在一定差距,表现在农业科技的供给不足、科技对农业的贡献率偏低等方面。究其原因,除了农业科技认识不到位、水平不高、管理体制不适应,评价机制不合理外,很重要的一个问题是观念滞后,束缚了农业科技的发展。因此,要树立4种观念,加快推进农业科技发展。

  一是树立农业发展的根本出路在科技的观念,把农业科技摆上更加突出的位置。这些年来,各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生,耕地数量不断减少,农业劳动力大量转移,农业生产成本持续攀升,农业国际竞争压力加大。在这种情况下,农业农村发展能够保持好局面,最根本的原因是中央政策对头、措施得力。我国农业发展到今天,已经到了更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段,必须牢牢树立农业发展的根本出路在科技的观念,加快推进农业科技发展步伐,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系,提高农业科技的实力和水平,形成一批自主创新的农业科技成果,打造农业科技高地,推动产学研、农科教结合开展技术攻关,抢占现代农业科技制高点,增强农业科技的驱动力和引领作用,使之真正成为重中之重、关键支撑,成为加快现代农业建设的决定性力量。

  二是树立农业科技具有显著公共性的观念,进一步加大财政支持的力度。关于农业科技的定性,现在有了比较明确的认识,即具有显著的公共性、基础性、社会性。也就是说,农业科技本质上不是私人物品,而是具有公共产品的特征,需要由社会具权威和影响力的公共机构负责组织提供,应该由财政上承担必需的经费。如果忽视农业科技的公共性,一味地将其推向市场,则会造成较大的负面影响。市场追逐盈利,将导致一些投入大、盈利少的基础研究无人愿做,基层农业技术推广服务能力弱化,乡镇农技人员的工资难以有效保障。因此,进一步加大财政支持的力度,是加快农业科技发展的客观要求。要大幅度增加农业科技投入,建立农业科技投入稳定增长的长效机制;促进国家各类科技计划进一步向农业领域倾斜,提高公益性科研机构运行经费保障水平;切实提高扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技科技推广人员的待遇水平,通过各种措施,激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务。

  三是树立农业科技是转变农业发展方式新着力点的观念,不断提高农业科技的支撑能力。目前,我国农业发展仍然没有完全摆脱“靠天吃饭”的局面,农业发展的风险和不确定性在增加,特别是在高成本、高基数上继续保持农业高速发展的态势困难较大。靠消耗农业水土资源,不断增用农药化肥这种消耗式的粗放发展方式的潜力己近极限,要突破我国农业面临的资源环境约束,必须走依靠科技持续推动的内涵式发展道路,树立农业科技是转变农业发展方式新着力点的观念,用农业科技来加速推进现代农业的发展,不断提高农业科技的支撑能力。首先是提高农业科技的创新能力,超前部署农业前沿技术和基础研究,着力突破农业重大关键技术和共性技术,高度重视农业生物技术、信息技术、精准农业技术,以及良种培育、节地节水、循环农业等方面的研究。其次是提高农业科技的推广能力,加快农业技术转移和成果转化,充分利用广播、互联网、手机等媒体和现代信息技术,改善基层农技推广服务手段,开辟农技推广快速通道,让农业科技成果尽快直接转化为现实农业生产力。再次是提高农村人才的培养能力,加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养,扩大培训规模,提高补助标准,增强培训的针对性和实效性,重点开展种养大户、经纪人、农机手等培训,大力培养新型职业农民、农业技能服务人员等。

  四是树立农业科技必须协同发展的观念,努力开拓现代农业建设的新局面。实践证明,就农业科技抓农业科技往往事倍功半,成效不彰。只有树立协同发展的观念,才能促进农业科技跨越发展,从而开拓现代农业建设的新局面。首先要协同好科技与经济的关系,坚持做到农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产,克服科技与生产“两张皮”的问题,大力推进农业科技与农业农村经济的融合。其次要协同好农业内部各个层面科技要素的关系,坚持做到增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调。再次要协同好农业科技、城镇化、社会主义新农村建设的关系。新农村建设主要是改善农村的环境面貌,农业科技发展主要是提升农业的发展水平和能力,而城镇化则可以解决农村富余劳动力转移问题。强调新农村建设和城镇化而忽视农业科技,则农业农村发展将缺乏内在动力;强调农业科技而忽视新农村建设和城镇化,则农业农村发展中的环境面貌和富余劳动力转移问题将难以解决,反过来也影响农业科技的发展。只有三轮驱动,内外结合,才能形成农业农村工作的强大合力,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

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