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农民工参保率低源于户籍壁垒

发布时间:2012年06月06日 09:37 | 进入三农论坛 | 来源:中国青年报 | 手机看视频


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漫画:徐简

  人力资源和社会保障部发布的《中国2011年人力社保事业发展统计公报》显示,截至2011年,我国农民工数量达2.5亿人,其中外出农民工约1.6亿人。参加养老保险的农民工为4140万人,参加医疗保险的农民工为4641万人。(《新京报》6月5日)

  不到五分之一的参保率,意味着绝大多数农民工虽然像城镇居民那样努力工作和付出,但无法享受到同等的社会福利;一些地方如果仅止于给农民工改改名这样的“虚张声势”,并不足以从根本上解决农民工与城镇居民间的巨大收入落差。

  农民工参保率低,与一些企业用工不规范有着极为密切的关系。城镇居民的参保率则往往高得多,许多地方接近100%,很显然,这一数据并未纳入当地农民工的参保情况。导致这种巨大反差,表面上看是因为城镇居民参保途径多、社保覆盖面极广,深层次原因则是那张看起来并不太起眼的户籍。

  就社保而言,近年来,许多地方加大了社保覆盖力度,但社保数据的出笼,往往基于地域户籍人口的统计结果,这种结果也直接与一地的政绩挂钩。如此,就形成了“二元”户籍制度下的典型“两张皮”现象:一方面城镇居民参保率达到高水平,另一方面农民工参保率低的现状迟迟难以得到改观。

  在社保体系尚未实现全国范围统筹流转、政绩体系尚未有效突破户籍藩篱的情况下,许多地方缺乏为农民工办理社保的动力和压力。与城镇居民高参保率形成鲜明对照,一些地方退保的农民工络绎不绝,吊诡的是,一些地方不是积极寻找对策,挽留农民工于社保体系之内,而是大开绿灯,甚至变相鼓励,为的就是政策性截留农民工退保后形成的肥硕利益,以此填补本地社保金的巨大缺口。

  不妨再看看另一个现象,那便是近年来愈演愈烈的“用工荒”。过去仅沿海少数城市面临的“用工荒”问题,近年来迅速向内地蔓延,几乎全国都出现“用工荒”。为此,一些地方领导不惜挂帅,想方设法赴劳动力密集型地区延揽农民工,开出种种优厚条件吸引农民工,以图缓解本地“用工荒”。有专家一针见血地指出,用工荒其本质是农民工的权利荒。

  正是受制于城乡户籍的“二元”结构,收入并不高的农民工,却不得不支付大量隐性成本,比如每年往返老家的交通费、房租费等。从权利角度看,没有户籍的一视同仁,导致农民工与城镇居民社会待遇不对等,农民工自然不可能产生什么归属感。因此,许多农民工每年的工作地点、工作岗位发生改变的可能性极大。一些地方一些企业只顾抱怨新生代农民缺乏忠诚度,却不愿站在农民工角度,设身处地地替农民工想想,因为那纸户籍,他们到底该默默承受多少城里人不必承受的成本?

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