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广东省广州市番禺落实基本农田保护 保障国家粮食安全

发布时间:2012年06月26日 16:01 | 进入三农论坛 | 来源:番禺日报 | 手机看视频


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  基本农田保护关系国家粮食安全

  基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和法定程序确定的特定保护区域。

  近日,国土资源部印发《高标准基本农田建设规范(试行)》,明确指出高标准基本农田即一定时期内,通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田,包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标,依据土地利用总体规划和土地整治规划,在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

  我国人口多耕地少,耕地后备资源不足,维护国家粮食安全,保持社会稳定,始终是我国的一个重大问题。划定基本农田保护区,是为了对基本农田实行特殊保护,以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求,为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。

  番禺区基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标,以不低于上级土地利用总体规划下达指标为基本原则。本轮土地利用总体规划(2010~2020年)广州市下达番禺区基本农田保护面积18277.00公顷,我区实际划定基本农田面积18974.13公顷,共涉及14个镇(街)、157条村(包括农场)。其中,沙湾水道以北7832.57公顷,占41.28%;沙湾水道以南11141.56公顷,占58.72%。榄核、大岗、东涌等镇土壤资源丰富,农业基础设施较完善,农产品生产稳定,是我区基本农田保护的重点布局区域。

  基本农田保护任重而道远

  按照国土资源部建设高标准基本农田的有关要求,日后我区还需从以下方面加强基本农田的保护和建设:

  一是建立基本农田地力保护制度,加大基本农田建设投入。依据番禺区不同等级的基本农田实施不同的地力保护措施,南部基本农田的地力较高于北部地区,要加大南部地区地力保护力度。同时,鼓励和倡导农业生产者通过秸秆还田、施用农家肥、种植绿肥等措施对保护区内耕地增施有机肥;建立基本农田地力和施肥效益长期定位监测网点,定期通报基本农田保护区地力变化状况,并制定相应的地力保护措施,为农业生产者提供施肥指导。

  二是充分利用信息技术,建立基本农田现代管理技术手段。番禺区先后开展了农用地分等定级、全国第二次土地调查、土地整理开发以及本轮土地利用总体规划工作。我们需要进一步开拓思路,利用现代信息技术(如3S技术),将不同工作中有关基本农田保护信息提取、加工、管理进而为我所用,积极探索基本农田保护现代管理技术手段。

  三是积极推进基本农田保护公众参与制度。基本农田的保护主体和责任不仅是政府,群众才是基本农田保护的主体和受益者。应加强基本农田保护知识和相关法律法规的教育和宣传,建立行之有效的基本农田保护公众参与制度。

  多措并举保护基本农田

  为切实保护好基本农田,番禺区主要采取了以下措施:

  一是全区对基本农田保护予以高度重视,坚持科学发展。番禺区委、区政府高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作,全区上下认真贯彻科学发展观,强调越是加快发展,越要重视基本农田保护,把基本农田保护工作作为检验各级领导干部履职的一个重要标准,引导各级党委、政府和社会各界充分认识保护基本农田的重要性,从维护农民群众根本利益出发,将保护基本农田工作牢牢抓在手上,时时记在心上,扎实落实在行动上。

  二是实行基本农田保护责任制度,层层落实责任。通过签订保护责任书的方式逐级落实基本农田保护责任,明确保护责任人。市政府与区政府签订保护责任书;区政府与镇政府(街道办事处)签订保护责任书;镇政府(街道办事处)与村民委员会、村民小组或农村集体经济组织签订保护责任书。通过实行基本农田保护责任制度,把保护责任层层分解落实。

  三是采取最严格的保护措施,严禁非法占用。基本农田保护区内用地主要为基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。严格按照国家和省有关基本农田保护条例进行保护、建设和管理,原则上禁止非法占用进行非农建设。严禁直接向保护区内排放废水、废气、废物等,严禁在保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,对违法占用基本农田案件进行严肃查处,做到违法必究、执法必严。

  四是实行基本农田经济补偿制度,工业反哺农业。为更好地落实基本农田保护任务,建立基本农田保护的激励机制,让广大农民享受到改革发展的成果,实现工业反哺农业,番禺区从2011年开始贯彻实行基本农田经济补偿制度,对我区范围内承担基本农田保护任务的村和农户进行补贴,补贴标准为每年每亩350元。

  五是设立基本农田统一标志,加强宣传监督。番禺区在主要交通沿线、集镇村庄周边的显著位置,在原有保护区标志牌的基础上新设立保护区标志牌152块。标志牌上标示了基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息,以扩大宣传效果,促进社会监督。

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  • 基本农田保护区
  • 科学发展观
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