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探讨都市农业农村改革发展之路

发布时间:2012年07月10日 09:28 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  湖北省第十次党代会提出,“扎实推进农业现代化,努力建设农业强省”的目标,本文就贯彻落实省党代会精神,围绕深入推进武汉市农业农村改革发展问题发表一管之见。

  农村改革发展取得的成就和理性思考

  进入新世纪以来,武汉市农业取得了令人瞩目的发展成就,主要体现在:农民收入持续快速增长,近四年农民收入增幅均超过城市居民收入增幅;农业结构调整成效显著,主要优势特色农产品基本形成区域化布局;农业综合生产能力大幅提升,主要“菜篮子”产品自给率达到67%以上;农业科技支撑进一步增强,科技对农业增长的贡献率达到62%;农业多功能开发势头良好,“两型”农业和乡村休闲游发展迅速;农村改革不断深入,农村综合产权改革在全国居于领先地位,国有农场综合改革、集体林权制度改革基本完成;农村面貌焕然一新。新型农村社会养老保险全覆盖,农村低保实现动态下的应保尽保。

  虽然武汉市农村农业发展取得了很大成绩,但农村发展面临着一系列亟待破解的新情况、新问题和新矛盾。我们必须未雨绸缪,对当前“三农”工作存在的困难和问题进行深入剖析和思考。

  理性思考之一:正确看待农村无人种田现象。2011年,武汉市农民人均经营性收入约4300元,如果折算成劳均收入,也仅及农民工年平均打工收入的30%。现在不少农民不惜弃耕撂荒,这说明农民市场意识的觉醒。同时,通过培植农场主、合作组织、龙头企业等新型市场主体,创新农业经营模式来解决“谁来种田”的问题。

  理性思考之二:理性对待农民工返乡现象。目前突出的问题主要有:农民工进城难以转户口,人口不能落地;就业集中在低端产业,劳动报酬偏低;生活工作环境恶劣,权益缺乏保障等。

  理性思考之三:新农村建设不能搞一刀切。当前有些地方在新农村建设上急功近利,急于求成,偏重村容村貌的改造,大搞一个标准、一个式样、一个格调的一刀切。有的拆小村建大村、集中建社区甚至出现粉墙、刷油漆造假象等。

  理性思考之四:以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制功效不是永恒的。实践已充分证明:一家一户小规模分散经营与社会化大生产的高度组织化矛盾日益凸显,家庭经营已经逐渐不能适应千变万化大市场竞争的需要。

  理性思考之五:农村空心化、农民老龄化、农业兼业化不是以人的意志为转移。据调查,农村劳动力普遍转移在60%左右,发达地区超过80%,就是最不发达地区转移率也在40%左右,农村空心化现象非常突出,许多村甚至成为无人村。

  破解“三农”困局的方略及路径选择

  农业要真正成为一个独立的产业部类,就必须通过减少农民、改造农业和缩小农村,实现生产要素的科学合理配置。

  (一)着力“三变”,减少农民。首先,要变农民为市民。一是要将居住在城中村的农民转变为市民。二是要将开发区、新兴工业园区、产业集聚区所在地的农民优先转为城市居民。三是要将在城市有稳定工作、收入和固定居住场所的农民纳入新市民管理。其次,要变农民为股民。一是组建土地股份合作社或其他经营性公司,使农民直接成为股民。二是村集体将集体所有资产量化,农民成为集体资产的股东。三是将各级财政投入到村一级的各类发展资金由无偿划拨改为投资入股。第三,要变农民为新型职业农民。未来农民是一种纯粹的职业。一部分农民经过培训后,一部分人转变为为农业生产的生产资料供应商或者农产品经纪人等;还有一部分人可能凭借资产规模扩大而开展资本经营成为农业创业者和投资人。

  (二)助力“三推”,改造农业。首先,要在推进农业规模经营上下功夫。通过采取农民专业合作社或土地股份合作社经营、种养大户或家庭农场经营等模式,确保农业产出效益。其次,要在推进农业股份公司和股份农场建设上下功夫。将农村集体和农民资产资源量化入股,彻底改变一家一户分散经营的格局。第三,要在推进农村土地流转资本化上下功夫。将农民承包经营的土地进行确权、登记、颁证,实现经营土地产权化,实现收益最大化。

  (三)致力“三做”,缩小农村。首先,要做强农村经济。一是要同步推进工业化、城市化和农业现代化。二是要创新支农金融产品,解决农业融资难。三是要组建乡镇街集体资产经营公司,盘活集体存量资产。四是要组建村级农民土地、资金、资产三大合作社,提高要素的市场化水平。其次,要做小村庄。鼓励农民以宅基地置换城镇房屋,进城购买商品房,有针对性解决农民工在城镇的立足问题。第三,要做富农民。实现农民收入工资化、多元化和终身化。。

  加强“三农”工作的保护和政策支持

  一是高度重视农业基础地位。决不能因农业比重小而轻视农业,决不能因农业比较效益低而放弃农业,决不能在发达的城市把农业只当产业,片面因为GDP贡献率低而忽视其在经济社会中的基础地位和作用。二是高度重视农村发展转变。要加快承包地换社保、宅基地换住房、农民改变身份后各类保障福利自动接续转移等试点,构建城乡统一的公共服务制度。三是高度重视农业农村投入。确保财政对农业农村投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度,并逐步提高占财政总支出的比重。要通过发行股票、债券、期货等解决农业融资困境。四是高度重视都市农业发展。一方面,要统筹抓好新一轮“菜篮子”工程建设;另一方面,要利用大都市所具有的资本、科技、市场、人才、管理优势,率先实现农业现代化。五是高度重视农民土地权益。要坚持农地农有,农地农用,做到土地收益,城乡共享。

  (作者系湖北省武汉市农业局局长)

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