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山东财政支农呈现“六个转变”态势

发布时间:2012年08月03日 09:11 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  近年来,山东省财政支农呈现出了“六个转变”态势,基本形成了具有山东特色的财政支农政策体系。2012年省级财政预算安排“三农”资金323.49亿元,较2004年年均增长39.69%。

  山东财政支农“六个转变”态势,是由过去“就面做饭”式安排,转变为健全支农政策体系。由于城乡二元结构影响,过去财力分配过多地向城市和工业倾斜,财政支农基本是“就面做饭”。现在,对“三农”坚持“多予少取”方针,积极拓展财政支农思路,完善支农政策措施,创新支农增长机制,基本形成了支持农业补贴、农业产业发展、农业基础设施建设、农业科技进步、农业生态建设、农业防灾减灾、改善农村民生、农村社会事业等“八大”政策体系。

  由过去重点支持城市,转变为更多地支持农村,推进城乡协调发展。坚持城乡统筹,积极调整国民收入分配格局,优化财政支出结构,千方百计筹措支农资金,逐步扩大公共财政覆盖农村范围,是财政支农投入最多、增幅最大、增速最快的时期。“十一五”期间全省农业财政支出达1218.6亿元,较“十五”年均增长32.5%。

  由过去支持农业增产为主,转变为在支持农业增产基础上更加注重提升农业质量,推进农业发展方式转变。2012年省财政筹集7亿元,强化农业科技支撑,重点支持现代种业,建设现代农业产业技术体系,促进农业技术创新转化;筹集8.8亿元,支持现代农业示范区建设,加大农产品质量安全投入;筹集8.4亿元,重点支持造林绿化、“渔业资源修复行动”、生态农业与农村新能源建设、生态文明乡村建设。

  由过去支持第一产业为主,转变为支持农村一二三产业协调发展,推进农村经济结构调整。2012年省财政筹集4.5亿元,加大农业龙头企业贷款贴息,扶持龙头企业精深加工、技术改造和产品研发;筹集1亿元,支持专业合作组织建设规模化种养基地,开展加工、储存、保鲜和营销;筹集1.5亿元,加强农产品批发市场等流通设施建设,实施“万村千乡市场工程”。

  由过去支持农村经济为主,转变为更多地支持农村社会事业,推进农村经济社会协调发展。2012年省财政筹集46.4亿元,将家庭困难学生和寄宿生补助分别提高到1000元和1250元;筹集123.39亿元,以“扩面提标”为重点,将新农合补助提高到人均不低于240元,将东中西部农村低保分别提高到不低于2300元、2000元和1800元,全面落实参保农民基础养老金补助。

  由注重资金分配和项目安排,转变为注重创新支农制度,推进财政支农机制改革。坚持“以创新促管理”,健全预算执行机制,强化督导奖惩,预算执行管理步入良性轨道;坚持“以统筹促管理”,健全资金整合机制,加强支农资金统筹使用,发挥资金规模效应;坚持“以公开促管理”,健全外部监督机制,提高支农资金分配的科学性、民主化和透明度;坚持“以考核促管理”,健全绩效考评机制,逐步建立起全方位绩效考评体系。

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