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加快推进农业主产区“四化”同步发展

发布时间:2012年08月04日 10:32 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  7月23日,胡锦涛总书记在全国省部级主要领导干部专题研讨班上在谈到就加快转变经济发展方式时强调,扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平等战略任务的贯彻落实,着力激发各类市场主体发展新活力,推动“四化”——工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展,不断增强长期发展后劲。

  本文立足于湖北省积极运用市场、改革、创新的办法做好新形势下的群众工作,以及通过一系列创新措施有力改善我国农业主产区农业生产条件、加快农业现代化进程的一系列有效实践,来提出我国农业主产区如何着力探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”同步科学发展的路子的若干设想。

  农业现代化在“四化”同步发展中的定位

  工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动互为、相辅相成。工业化、信息化是先导,是实现城镇化、农业现代化的重要基础;工业化、信息化、城镇化是繁荣农村、富裕农民的重要途径,可以带动和装备农业现代化;农业现代化则为工业化、信息化、城镇化提供资源和保障。工业化、信息化、城镇化发展不好,农业现代化就缺乏支撑和动力;反过来,农业现代化如果跟不上工业化、信息化、城镇化发展步伐,就会拖累工业化、信息化、城镇化陷入停滞,导致“四化”都难以为继。

  农业是国民经济的基础,农业增长始终是工业化、城镇化和国民经济增长的关键。从整体上来说,农业是比较效益偏低的弱质产业,尤其是在工业化、城镇化深入发展的背景下,农业的弱质低效问题越发凸显。因此,如何统筹处理好四者的关系,成为现代化进程中不可回避的一个问题。我们从东西方发达国家推进农业现代化的历史进程可以发现,凡是在农业现代化与工业化、城镇化关系的问题上处理得比较好的国家和地区,其农业现代化就推进得比较顺利,而且整个国家和地区也能较为顺利地迈进现代化行列,例如美国、德国和日本;反之,则可能导致经济发展停滞、社会动荡不安、现代化进程遭受挫折。

  湖北农业主产区“四化”同步发展的特点

  湖北以江汉平原为中心的农业主产区是我国有着悠久传统的农业大区,也是当今中国最重要的粮食生产核心区之一。江汉平原自然条件好,土壤肥沃,经过近几年的大投入、大建设,交通等基础设施条件显著改善,招商引资环境不断优化,特别是当前正面临多重政策机遇的叠加,经济社会发展取得了长足进展。湖北近年来正反两方面的经验教训也深刻揭示出,农业现代化是整个国家现代化建设不可或缺的重要一环,“四化同步”是不可违背的客观规律,是推进现代化建设必须遵循的普遍准则;对于广大农业主产区来说,“四化”同步发展显得尤为重要。

  作为我国的农业主产区,江汉平原在“四化”同步发展如火如荼的时候,其发展的强劲态势逐步呈现:农产品供给能力不断提高;农业综合竞争力不断增强;对农业的反哺能力不断提升;农业发展的内生动力不断强化;但农业现代化的道路仍然漫长。

  为了更好地促进我国农业主产区“四化”同步发展,让我国的农民群众不但能够享受“春城无处不飞花”的城镇生活,更能品味“万家烟树满晴川”的田园风光,使人民群众尽早达到生活殷实、生产科学、生命尊严的愿景,我们要做到——完善利益补偿机制,加大强农惠农反哺力度;优化扶持政策组合,强化农业农村基础建设;拓展农业多种功能,加快转变农业发展方式;构建农业全供应链,打造现代农业产业体系;创新生产经营主体,推动农业适度规模经营和统筹体制机制创新,探索现代农业发展模式。湖北监利“福娃模式”——兴工业、强城镇、带农村、富农民,在中国农业现代化的发展道路上进行了有力的探索,就是一个最好的例证。

  农业主产区“四化”同步发展的深远影响

  利好因素不断累积一是工业化、信息化、城镇化深入发展,也为农业现代化带来了机遇,如工业化、城镇化对农产品的生存性需求、商品性需求、改良性需求、原料性需求均呈增加态势,对农业的功能性需求呈现多元化态势,消费结构的加速升级,为农业现代化的发展提供了广阔的市场空间;二是农产区综合经济实力明显增强,以工促农、以城带乡的实力明显增强;三是沿海产业加速向内地转移,推进包括涉农产业在内的经济结构战略性调整;四是政策利好,农产品主产区已上升为国家战略层面,其核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”同步发展路子,为“四化”同步发展拓展广阔的探索和实践空间。

  农民种粮积极性高涨近年来,中央都以一号文件的形式强调解决“三农”问题,推出并实施了一系列强农惠农富农政策,比如粮食最低收购价政策、各项补贴政策、农机补贴政策、税收优惠政策等,特别是在粮价保护方面的力度更大,从而增强了农民种粮的积极性、确保了粮食的供应安全,同时党群干群关系更加和谐、人民更加安居乐业。

  位于湖北腹地的国家级农业产业化龙头企业——监利县福娃集团遵循“扬资源优势、抓政策机遇、用科技手段、做稻米文章、争行业龙头、创百亿园区”的企业发展战略,积极发展订单农业、精品农业,积极打造企业与基地农户、生产与市场连结的纽带。按照“公司+基地+科技+农户”的产业化模式,发展订单经营,狠抓基地建设,建立了企业与合作社、农户之间利益共享新机制,大大推动了农业增产、农业增效和农民增收。该集团在每年收购优质稻种植基地内农户生产的稻谷时,均价都高于市场10%-15%,并通过多项措施让利,进一步助推了种粮农民生产的积极性、夯实了粮食稳产、高产、增产的基础。

  农业专业合作社应运而生城镇化的扩张与规模化的耕种、市民的增加与农民的减少使得农业机械化和农业合作社的应运而生顺理成章。湖北省福娃集团采取自办(该公司2009年成立了“福天下有机稻专业合作社”)、联合(与“隆欣农产品专业合作社”联合)、参股(与“三丰农机合作社”合作)等三种形式认真搞好合作社工作,通过农民与合作社的有效对接,在土地流转、防灾减灾、新技术、新品种的推广等方面将对当地在转变农业种植方式、推动农业现代化上带来突破性的变革,从而大大减轻了农民劳动的强度,提高了复种指数,节约了种田成本,达到了企业增益、农业增效、农民增收的三赢局面。

  对我国农业主产区“四化”同步发展的建议

  有限度的土地流转要最大限度地保护农民的利益农村土地流转是在农村土地所有权以及农用地用途不变的前提下,土地承包者将土地使用权从承包经营权中分离出来并转移给其他农户或经营者的行为,对实现农业现代化、农村经济发展、解决“三农”问题和推进新农村建设有着积极的意义。土地流转是农业现代化发展到一定阶段后的必然要求,能够提高农村收入、改善农村生态环境;促进农民增收、提高农业经营效益;更新农民观念、提高农民素质和提高生活水平、促进农村和谐稳定。

  但是,在有限的土地流转方面我们一定要有清醒的认识,一是坚决实施有限度的、自愿的土地流转;二是从目前中国的国情来看,最好是以股份制的土地流转参与分红为要,这样就使我国的农民,尤其是我国农产区的农民进退自如,同时对维护农村社会的稳定、构建和谐社会更有好处。

  防止因垄断经营造成地方经营权坐大使国家缺失“话语权”国家许可一些领域的垄断经营,是为了确保其经营造福于社会与人民,而不在于让经营者牟取利润。随着经济的迅速发展、工业化城镇化建设的不断扩张以及农业现代化的不断推进,部分规模工业农业企业进一步做大做强,实力不断坐大,这样势必会造成一定程度的垄断经营,此时,国家一定要宏观调控,因势利导,并牢牢把握社会全方位发展的“话语权”。

  防止因改变土地使用性质而影响国家和人民的生存安全建议各地尤其是农产区务必按照“四不”要求——引导农地流转不能等、指导农地流转不能急、规范农地流转不能乱、创新农地流转形式不能限,结合各地实际,创新工作方式,积极开展“四化”同步发展工作,同时倍加注意防止在发展现代农业的过程中因改变土地使用性质出现大面积圈地等违法行为而影响国家粮食安全和人民的生存安全。

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