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以资产社会政策促进农村贫困治理的理论构想

发布时间:2012年08月19日 10:42 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  兼具经济政策与社会政策二者之长的资产社会政策,借助个人资产账户为工具,并嵌入资产建设理念,将为我国农村贫困治理开辟新的思路。资产社会政策是指政府有组织地引导和帮助社会成员(更主要的是针对困难群体)进行资产积累与投资,而非简单地直接增加其收入与消费。资产社会政策是对收入分配政策的超越和提升,是一种积极的发展型社会政策。

  资产社会政策的治贫功能

  1.资产社会政策兼具经济政策与社会政策二者优势经济政策往往只关注保障水平的高低、覆盖范围的大小,社会政策会在此基础上从更加宏观的视角整合多种资源,更多地关注这些政策所产生的社会效果。唯有二者相结合的资产社会政策才能实现治贫初衷,这也是以人为本的民生政治、科学发展理念的具体体现。

  2.以个人资产账户为工具,鼓励个人进行金融积累,有利于增强其自力更生的能力和信心资产账户计划支持家庭积累并拥有资产,因为有了资产便可以从长计议,追求长期目标。根据纳克斯的“贫困恶性循环”理论,贫困地区要打破贫困循环的链条,最主要的环节就是储蓄和积累,只有这样才能加速内生资本的形成,使规模资本投资于经济发展。

  3.资产的积累对于增加后代的福利大有裨益因为资产具有收入所无法替代的传承效应,能够避免贫困的代际传递。

  资产社会政策治理贫困的路径选择

  资产社会政策在具体实践中应充分与社会保障、社会福利等制度结合起来。

  1.调整社会政策模式逐步将以积极的资产建设为基础的福利政策取代消极的以收入为基础的福利政策,由当前的开发式扶贫逐步转向发展式扶贫模式。以资产为本的社会政策逐步与风险分担机制结合起来,与实物、服务福利政策以及收入分配政策结合起来。

  2.为贫困群体建账立户政府可以依托目前普遍开展的养老保险个人账户,政府及社会各界对该账户进行不同比例的注资,同时要求账户所有者也要定期在账户内存款,以激励其进行积累形成自己的资产。鼓励社会力量参与扶贫,举全社会之力形成大扶贫格局。

  3.赋予资产账户多种功能将资产建设理念引入个人账户,使之成为一个协助贫困群体乃至广大农村居民迈入小康社会的“资产账户”。由于在一个人的生命周期内的不同阶段,会产生教育、医疗、就业及养老等不同的需求侧重。与之相对应,个人资产账户也要适应这种需求。因此,目前的个人账户不能仅具有养老功能,还要能够承担医疗、教育、住房等多种功能。

  4.借助资产账户提高贫困者的脱贫能力脱贫的根本之道在于增能。因此,扶贫政策的设计与安排要更加注重贫困人口人力资本的提升,从根本上打破贫困的代际相传,增强贫困人口的自我发展能力。以个人资产账户为工具,可以一定程度上实现增权赋能,最终截断贫困的循环链条。

  5.将个人资产账户制度与当前的社会保障制度充分衔接在资产建设理念逐步为国民所接受、资产社会政策逐步由边缘步入核心的情况下,尽快寻求将个人资产账户制度与现有的社会保障制度相连接。

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