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加强治沟造地后耕地的分配与经营管理

发布时间:2012年09月04日 09:48 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  俗话说,宁种一亩沟(地),不种十亩坡(地)。治沟造地是新一届延安市委主要领导,根据陕北的地理地貌特点和延安实际作出的重大战略部署,是符合陕北黄土高原地形特点的土地整治新模式,是实施退耕还林工程后寻求农业新增耕地、保障粮食安全和巩固退耕还林成果、最大限度减少黄河中上游水土流失的一项行之有效的新举措,是统筹城乡发展过程中缓解城镇建设用地紧缺、确保耕地占补平衡的一种新思路,是一项惠及当代、造福子孙的重大德政工程与民生工程,深受老百姓的欢迎。

  延长属陕北黄土高原丘陵沟壑区,县境内沟道纵横交错。经勘查,全县可整治利用的沟道有3000余条,整治后可增加高产坝地7.5万余亩。今年以来,延长县认真贯彻落实延安市委、市政府关于治沟造地的重大决策部署,按照“山、水、田、林、路整流域综合治理,科学规划,整沟推进,不留死角,一步到位”与“三先修、三不修”(即近村、近水、近路的地块先修,伤害退耕还林的地块、植被覆盖良好的地块和地表工程量大且造地面积小的地块不修)的原则,高标准、高质量完成治沟造地1.2万亩,新增耕地5935亩,占市里下达延长县年度总任务的120%。为了更好地发挥治沟造地的经济社会效益,按照市委的战略思路,我们在治沟造地后耕地的分配使用和经营管理方面,做了一些积极的探索与思考。

  一、治沟造地后耕地的分配

  1.实行等量返还,确保农民原有耕地面积不变。

  2.对新增耕地,通过村民自治程序,留作村集体土地资产。

  3.将农民分散的耕地和留作村集体的耕地分别相对集中,便于耕作和规模经营。

  二、治沟造地后耕地的使用、经营和管理

  1.对于返还给农民的耕地,因地制宜,合理利用,引导扶持农民发展高效农业产业。

  2.对于留作村集体的耕地,由村集体统一管理使用,可依法承包给产业大户发展具有现代装备的集约化、规模化高效农业。

  3.对于返还后闲置的耕地,与历年来因移民搬迁、劳务输出、经营不善或劳力不济而撂荒的耕地结合,由乡镇和村委会帮助引导农民依法合理流转。

  4.对于留作村集体和散户因撂荒而集中流转的耕地,可依法转让给有实力的企业,采取区域化布局、规模化建设、专业化生产、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成“种、养、加,产、供、销”一体化经营模式;还可作为土地资产参与企业入股,与企业一起开发经营。

  三、优势分析

  1.有利于土地集约化、规模化、标准化经营和机械化、科技化耕作,降低劳动强度,提高土地单产,提升土地效益,推进农业产业化。

  2.有利于推动农村土地流转,使农民获取土地的二次收益(农民把土地流转承包给产业大户或有实力的企业经营,获取承包转让金收益;再通过给产业大户或企业打工,成为农业产业工人,获取工资性收入)。

  3.有利于壮大农村集体经济,促进农村基础设施改善,推动农村社会公益事业发展。

  4.有利于对治沟造地后耕地的引洪道、排水孔等排灌设施的长期维护,达到“以地养地”的目的。

  5.有利于推动移民搬迁工作的实施,促进城乡统筹发展。

  6.通过发挥村集体耕地集约化、规模化经营的示范带动作用,有利于激发广大农民群众发展现代高效农业产业的积极性,促进现代农业快速发展。

  总之,做好治沟造地后耕地的分配使用和经营管理,是巩固成果、发挥效益的关键。在这方面进行的尝试和探索,有助于用现代物质条件装备农业、用现代科学技术提升农业、用现代经营理念推进农业,促进传统低效农业向现代高效农业转变。

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