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土地违法行为半年2.9万件 “红线”为何难成“高压线”

发布时间:2012年09月14日 09:14 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  近年来国家对于土地违法的高压政策一个接一个,但违法事件仍旧一起接一起。国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示,半年内共发生2.9万件土地违法行为,涉及土地17.7万亩,耕地6.5万亩,且新的违法用地面积逐月上升,在稳增长压力下,各地大批项目亟待上马,下半年遏制违法形势严峻。

  记者采访了解到,加强土地违法问责让一些官员受到党纪处分,有的被降职,有的被免职,有的甚至受到法律的制裁。但是与数量庞大的违法占地案相比,受党纪处理和刑事处罚的干部比例明显偏低,出现权责极不对等的局面。

  湖北省十堰市是一个土地违法“重灾区”,因违法用地长期居高不下,被国土部门多次点名。但是该地官员换了一茬又一茬,却没有几个受牵连。有的异地为官,有的换个部门,而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞。

  另一种是副职“代受过”,鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”。河南新郑市经济技术开发区的干部反映,这个开发区2011年违法占地1000多亩,后经网络曝光,相关部门接到举报后,只是象征性地罚款了事,并帮助开发区补办了用地手续。而该开发区仅有一个副主任受到“处分”,主要领导到另一个城市继续当官,级别还有提升。

  这哪里是处分?分明就是提拔!这样的激励效应下,干部岂能不违法?当地国土部门的一位工作人员表示。

  2011年4月,国土资源部挂牌督办辽宁抚顺经济开发区违法占地案。该开发区于2010年3月至5月,违法占地达2298亩,用于8家企业及道路建设。被责令退还违法占地,并将能够复耕的土地退还农民。同时,一名开发区管委会副主任和一名总经济师分别被撤职和免职。

  然而,该案刚刚被督办整改后不久,抚顺经济开发区非法占地“出人意料”地得到了合法指标。该开发区管委会一名副主任告诉记者,就在2011年4月底,省有关部门一次性分配给开发区用地指标7923.1亩,同时安排农村集体土地183.6亩征收国有,这是违法所占的3.5倍!

  国家行政学院教授竹立家表示,抚顺经济开发区违法用地数量巨大,相当于其一年总用地指标的三分之二。这样严重的违法用地情况,第二年应严格控制甚至核减其用地指标,而不是将违法用地量合法化并加倍追加用地指标。这样只能给地方造成一种错觉:违法违规用地处罚成本低。兴许还能因祸得福,得到土地指标的补偿。这种先上车一定可以补到票还能中彩票的情况,必须杜绝并严格依法处理。

  国土资源部执法局公布,当前潜在违法违规用地风险没有完全解决,违规建高尔夫球场、开发区擅自扩建等有所抬头。尤其是中西部地区违法用地出现总量扩大、比重上升的态势。仅今年一季度,政府违规比例在西部上升了47.6%。

  记者采访获悉,招商靠“送地”的做法,是造成违法占地高发的一个重要推手。

  企业拿到土地后,也就有了以地生财的途径:找评估公司做高评估价格,再到银行贷款,风险也随之转嫁给了银行。如果项目不成功,就将“烂摊子”甩给银行,或者转为房地产项目出售,从中吃差价。

  “招商靠送地,激励企业多占多得。”国土资源部耕地保护司司长严之尧说,为了多占地,投资额“注水”现象很普遍。许多地方都有1亿元以上项目可以单独供地的规定,有的企业投资仅有1000万元,却夸大到1个亿。

  土地违法案件屡禁不绝,首先是存在制度性漏洞。严之尧告诉记者,“在基层,土地使用其实是党政‘一把手’说了算,甚至不用开会讨论,而具体操作则是政府分管领导,这就产生了副职‘顶过’,‘一把手’漏网的现象。”

  国土部、监察部等相关部门2008年颁布的15号令《违反土地管理规定行为处分办法》,规定对领导干部实行一票否决。

  “要上悬利剑,更要敢于和及时亮剑。”国家行政学院经济学教授张孝德指出,当前缺乏的不是政策,而是如何增强执行力的问题。要保住子孙后代的农田,问责制必须问到实处。要让严重土地违法的地区付出巨大代价,对违法地区停批缓批用地指标。

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