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坚持城乡统筹推动新村建设

发布时间:2012年09月19日 16:50 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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图为蒲江绿茶园

灾后上海市援建的都江堰现代农业科技示范园区

新津县柳江万亩蔬菜产业示范园

温江区花卉基地

蒲江县标准化生态茶园吸引大量游客前来体验采茶

  近年来,四川省成都市紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡发展总体战略,按照实施“五大兴市战略”和打造西部经济核心增长极的总体要求,充分发挥新型工业化、新型城镇化对新农村建设的引领作用,切实把新村建设放在更加突出的位置,坚持“产城联动、产村相融”的理念,以新村带产业,产业促新村,实现了产业与新村互动相融,成片推进新农村建设取得长足进展。

  以科学规划为龙头统筹推进新农村建设

  突出用战略思维抓好顶层设计,围绕成都建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的总体目标,按照全域统筹的理念处理好局部与整体的关系,把新型工业化、新型城镇化与新农村建设有机结合起来,科学谋划全市新农村建设的总体布局,构建好现代农村新形态。坚持按照“全域成都”总体规划要求,打破城乡规划分治及条块分割状况,做好市、县、乡、村四级规划的衔接。把“宜业宜居”作为根本取向,遵循发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则,注重业态、生态、文态和形态“四态融合”,统筹规划城镇和农村建设,基本形成了较完备的与统筹城乡发展相适应的城乡规划体系,并创新在乡镇配置乡村规划师,市、县、乡、村四级规划覆盖率达到100%。

  集成农村土地综合整治、农业、交通、水利、林业、农房建设等有关政策、资源、资金、项目,统筹投向新农村建设示范片。今年上半年,全市投入新农村示范片的建设资金达到113.89亿元。以点带面,连线成片,推进新农村建设,确定11条示范线和6个省级、8个市级新农村建设示范片进行重点打造,新农村建设示范片已覆盖全市近48%的村(社区)和50%以上的农户,涉及二、三圈层全部区(市)县、包含140个乡镇,形成了省、市、县、乡、村统筹推进,全面发展的格局。

  以土地经营机制创新为抓手促进产业和村庄互动发展

  充分发挥农村土地综合整治在新村建设中的重要载体作用,优先实施新农村建设示范区域内的土地综合整治项目。创新农村土地综合整治机制,充分发挥农民主体作用,组建集体资产管理公司或合作社,采取申请金融机构贷款、与社会资金合作等方式实施农村土地综合整治,建设农民新居。重点建设人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套的新型农村社区和新农村综合体。

  深化完善和推广以土地股份合作社为核心,以农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业服务超市”社会化服务、农村金融服务四大服务体系为支撑的“1+4”现代农业发展方式,深入研究解决新村建设中,农民转移和农民集中居住后,谁来种粮、谁来种田、谁来服务等问题。大力推进“接二连三”,加快一二三产业互动融合发展。截至目前,全市耕地流转面积累计达到288.3万亩,占耕地总面积的45.3%;示范片主导产业和特色优势产业连片发展达到288.12万亩。2012年上半年,全市举办休闲农业与乡村旅游活动79个,接待游客2800余万人次,实现收入31.9亿元。

  深入推行“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”和“园区(基地)+专合组织+家庭适度规模经营”等经营模式,夯实了新村建设产业支撑,实现产业与新村互动相融。截至目前,全市建成标准化、规模化现代农业产业示范园区144个、示范基地249个,市级以上农业产业化重点龙头企业发展到463家,农民专业合作社发展到2846个,农业产业化经营带动农户面达到80%。今年上半年全市农民人均现金收入达到7290元,同比增长17.2%;示范片农民收入增幅高于全市平均水平,最高增幅超过20%。

  以城乡均等化为目标配套公共服务和基础设施建设

  服务于新村建设和产业发展,服务于农民生产生活方式的转变,着力把城市基础设施延伸到农村,把城市公共服务覆盖到农村,加快推进城乡公共服务和基础设施均等化。按照全省“1+6”公共服务标准建设村级公共服务中心的同时,进一步细化了村(社区)公共服务和社会管理配置标准,每个村(社区)配套完善了劳动保障站、卫生服务站、人口计生服务室、社区综合文化活动室、警务室、全民健身设施(场地)、农贸市场、日用品放心店、农资放心店、垃圾转运站、公厕、污水处理设施、教育设施等13项公共服务配套设施。示范片已建成村级公共服务中心1306个。

  统筹规划、配套推进城市与农村的基础设施建设,在新村建设过程中,同步大规模开展基础设施建设,率先在新农村示范片实现了全域灌溉,示范片内农田水利渠系达到5883.3公里。加快通乡通村路面和“组组通”建设,搞好现代农业示范基地、农民新村的对外连接道路建设,示范片农村道路硬化达到5966.1公里。

  以产权制度改革为重点增添新农村建设动力活力

  为激发农业农村发展的活力,全面推行了以“还权赋能”为核心,以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。对农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权“确实权、颁铁证”。目前,确权颁证工作已全面完成,全市累计颁发各类权证826.6万本。

  在全国率先探索建立耕地保护补偿机制,市、县两级每年从新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税和土地出让收入中提取一定比例设立耕地保护基金,安排28亿元(补贴标准为基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元)用于对承担耕地保护责任的农民进行补贴。同时,积极搭建农村产权交易平台,建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系,成立成都农村产权交易所,截至目前,全市农村产权交易合计金额达到409.26亿元。

  下一步,成都市将进一步强化思路创新、强化产村相融、强化整体提升、强化农民主体、强化工作统筹,大力推动社会主义新农村建设,加快推进成都现代化和国际化进程、奋力打造西部经济核心增长极、建设世界生态田园城市,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

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