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胡小平:解决农业劳动力短缺应有长效之策

发布时间:2012年10月29日 10:35 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  我国农业劳动力已面临短缺,从事农业生产的劳动者数量和质量都不断下降,留守农村的大多数是妇女和老弱病残。

  本文基于南充市仪陇县、南部县,绵阳市安县、三台县和重庆市石柱土家族自治县的实地调查为基础,分析农业劳动力现状及其短缺的原因,提出解决农业劳动力短缺的对策和建议。

  农业劳动力现状

  1.农村劳动力外出转移比例高,留守农村从事农业生产的劳动力不足。调查中举家外出的农户比例达到25.99%,被调查村中农村劳动力转移比例平均高达60%,有些村甚至高达70%更有甚者为80%以上,留守农村的劳动力比例不足20%,从事农业生产的劳动力已严重短缺。农村劳动力转移比例高低与当地经济发展水平相关,当地经济越发达,农村劳动力转移比例越低,留守比例越高;当地经济越落后,农村劳动力转移比例越高,留守比例越低。

  2.留守务农人员呈现出老龄化现象,妇女占很大比重。根据调查数据,务农人员中50岁以上的占53.51%,60岁以上的占29.53%,44.22%的70岁以上的老人还在从事农业生产,占总务农人口的近1/10。另外,留守务农人员中女性所占比例约为60%,女性成为农业生产的主力军,其中年轻留守劳动力更以妇女为主。当前外出务工人员大多数是初高中文化程度、身体素质较好的青壮年劳动力,而留守务农人员文化程度偏低,文盲半文盲占很大比重,超过90%的为初中以下文化程度,其中,50%以上的是小学及以下文化程度。

  3.农业劳动力面临着潜在缺失问题。据调查,一般来说农民的就业意愿首选是本地非农业就业,其次是外出打工,最后是在家务农,因此农业劳动力还有潜在缺失现象,包括青壮年劳动力的潜在缺失和后备主体的潜在缺失。

  农业劳动力短缺的原因

  1.从务农的强度方面分析,务农的强度大,尤其是在南方丘陵地区,由于地形限制,南方丘陵地区机械化程度普遍较低,干农活的劳动强度远远大于现今城市里的绝大多数工作。

  2.从农民收入构成方面分析,根据国家统计年鉴,1990年农民人均纯收入中来自农业的收入占66.45%,而非农收入只占到33.55%,仅为农业收入的一半,2009年非农收入比重达到61.42%,非农收入增加对农民纯收入提高起到了至关重要的作用。

  3.从打工的现实收益或预期收益大于留守务农收益的角度分析,现实中,农村收入较高的是经商者,其次是务工者,收入最低的是务农者。农村劳动力大量外移最主要也是最根本的原因是追求“更高利益”。

  4.从农村家庭支出角度分析,现在农村家庭大额开支主要有教育、婚嫁、建房三大项,此类大额支出,对于农民来讲,只有靠外出打工才能支撑。

  5.从社会环境的影响看,农村劳动力外移以致出现短缺现象也与农民主观上的盲目和社会舆论的误导有关。

  解决我国农业劳动力短缺的途径

  1.培育新型农民。营造留住农村人才的有利环境,增加农业基础投资,提高农业综合生产能力,加大政府在义务教育方面的投入,全面开展职业技能培训,提高农民的技术水平。

  2.吸引外出农民返乡。加强技术扶持,创新金融服务,解决农民工返乡创业资金问题,推进土地流转,促进适度规模经营。

  解决我国农业劳动力短缺的对策建议

  1.加强政策扶持,把农业作为基础产业高度重视

  进一步加强对农业基础地位的认识。在任何时候,农业的基础地位不能变,尤其不能以牺牲农业来片面追求工业的发展,不能以牺牲农村来片面追求城市化和城市经济的发展。

  对农业生产资料销售和主要粮食作物收购进行宏观调控,防止价格的暴涨暴跌;通过信贷和保险,对农业生产给予必要的金融支持。

  2.适度提高农产品价格,稳定农资价格

  加强对主要农产品的价格保护,对主要农用工业品进行补贴,降低农业生产成本,增加农民收入,提高农民从事农业生产的积极性。

  目前,农产品与工业品的比价关系扭曲,已威胁到农业的稳定发展。建议国家在有计划地调整重要农产品价格的同时,研究和解决农产品与农业生产资料价格相协调的问题,并在农业生产资料的生产和供应上采取倾斜政策。

  3.积极推进土地流转,发展适度规模经营

  国外的实践证明,要使农业稳定发展,并保证务农者能获得与务工者同样的收入,有效的途径之一是实行农业规模经营。我国在条件具备的地方逐步发展农业适度规模经营,是提高农业劳动生产率,增加务农者收入从而避免农业劳动力短缺转移的有效途径。土地适度集中后,在农业科学技术和农业机械化的客观要求下,土地使用权的获得者必然从收益最大化原则出发,以不低于非农活动收益的原则雇请较高素质的农业生产者和管理者,形成农业部门与非农部门对高素质劳动者的竞争,从这一意义上讲,也有助于抑制农业劳动力短缺转移。

  4.注重对农民的培训,提高其农业技能

  加强留守劳动力培训,要结合农村留守劳动力的实际,因地制宜,有针对性地举办农业科技培训班,培育有技术、会经营、懂管理的新型农民,使每位留守劳动力真正掌握1~2门适用技术,实现农村留守劳动力由体力型向技能型、知识型转变,弥补当前农村技术、劳力不足。

  注重加强对农村妇女的农业技术培训,帮助妇女学习新知识、掌握新技能,使她们成为适应农业现代化,有文化、懂技术、会经营的新一代女农民。此外,加强对农村青少年的职业教育,增加他们对农村和农业的认同感,使他们意识到他们才是未来农村发展的主力军。

  5.加强对农业社会化服务体系的建设和投入

  现阶段农业的适度规模和产业化生产经营,很大程度上仍需依赖于政府和农村集体经济支撑下的农业技术推广服务和社会化生产服务的支持。以镇级为重点,切实加强农业技术推广和社会化生产服务体系建设,成为推动农业适度规模经营的技术和生产服务的有力支点。

  6.改善农业劳动条件和农村生活环境

  继续加强农业机械、水利、文化设施以及农村道路、电力、电信、学校、医院、给排水、垃圾处理等基础设施建设,积极推广农业新科技,提高农业综合生产能力和现代化水平、逐步改变农业劳动脏、累、苦的状况;加大对农村合作医疗和养老保险的支持力度,将农民纳入最低生活保障范围,提高农民的生活水平和质量,逐步缩小城乡差别,完善农村社会保障体系。

  (作者单位:西南财经大学)

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