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一个贫困县演绎的“小城大事”

发布时间:2012年11月26日 09:01 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  每年投入600万元资金建设县镇村三级综合服务网络,覆盖全县13个乡镇167个行政村;每年安排750万元转移支付资金提高乡镇财力和公共服务能力;将县直部门249项行政管理职权中的177项下放或者委托乡镇行使……一个个令人振奋的举措,让阳山这个原本名不见经传的粤北山区贫困县,在近两年的广东地方政府文件、地方领导公开讲话和媒体报道中屡现身影。

  阳山辖内总人口54.3万,农村人口就占了46万,是省级贫困县。2011年,广东省山区县农村综合改革全面推进,改变了以往以GDP论英雄的单一评价标准,提出了要根据各地不同的功能定位和发展目标,实行分类考核,将考评重点放在功能职责要求方面,建立以功能发挥好坏论成败的政绩考核机制,这样的考核指标无疑让经济贫困而自然资源丰富的阳山看到了转变的契机。山区农村综合改革的号角,也吹开了阳山人的改革画卷。

  小县城大理念:绿色经济领头跑

  阳山自然生态条件优越,森林覆盖率达到72.97%,被列为广东的“生态发展区”。为了使生态包袱变成生态财富,阳山确立了以保护生态为主、大力发展绿色经济的思路。2011年,阳山根据各地的资源禀赋和发展基础,将全县13个乡镇划分为三大片区,涵盖了工业、农业和生态保育等不同主体功能。各个乡镇也按照差异化发展路线分为工业优化发展镇、农业重点发展镇和绿色产业发展镇。随着主体功能定位的明确,各镇考评机制也相应调整,考核指标中最引人注目的是,生态保育区的乡镇不再重点考核经济增长指标,而是侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展等。

  考核风向标的转向,让一直守着经济增长指数而放不开手脚拓展的乡镇彻底展开了拳脚。秤架乡和黄坌镇这两个在过去考核长期排名靠后的乡镇,在新的考核体系中尝到了甜头儿。2011年,这两个位于生态保育区的绿色产业镇迎头赶上,在全县乡镇综合考评中分别位列第一和第二,摘掉了以往只以经济指标论排名的“穷帽子”。

  今年4月,“广东绿色能源发展论坛暨加快国家绿色能源示范县建设项目签约仪式”在阳山举行,促成了22个总投资138亿元的绿色能源项目签约,此举被视为阳山建设“广东绿色能源示范基地”的重拳之作,引来了大唐、国电等电力大头先后进驻,绿色能源的发展迈上了新的台阶。与此同时,依托丰富的生态资源和历史文化元素,阳山生态农业发展和生态旅游产业也有序推进。阳山还因为山地面积众多而成为了国内越野爱好者青睐的“越野之都”。

  “坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举,大力建设绿色产业体系,为农村综合改革提供产业支撑。”阳山县长李欣的话,道破了阳山山区改革的内核所在。

  小政府大社会:公共服务全覆盖

  在阳山县社会综合服务中心,家住县城的张先生在等待办理房产证抵押登记,“在网上查了办理事项所需的材料,直接就过来办事了。很方便,不会像以前一样因为不懂程序漏交了资料而要跑上几遍。”他说道。在服务中心1400平方米的大厅里,设立了32个办事窗口,整合了全县所有涉及审批和对外的部门窗口。

  阳山县综合服务中心的建立,是阳山县提高社会综合服务水平、打造服务型政府的一个标志。从今年3月份开始,阳山在全省率先探索建立覆盖县、镇、村的社会综合服务网络,打造服务型政府。现在,阳山建成了1个县级社会综合服务中心、13个镇级社会综合服务中心和167个村(社区)社会综合服务站。群众要办事可以通过村(社区)服务站上交材料,服务站有专门的代办员,把群众需办事项送至镇(乡)服务中心办理。需要上报县里办理的事项,乡镇服务中心将材料通过高清摄像头、条码扫描仪录入电脑,上传到县服务中心的各职能部门。事情办结后,再逐级回传,反馈给群众。

  “建立社会综合服务网络旨在为农民群众提供便捷、高效、优质的公共服务,解决群众反映强烈的办事‘门难进、人难找、脸难看、事难办'问题。”阳山县委书记伍文超说。

  政府职能的转变,除了体现在自上而下的社会综合服务网络上,还体现在行政审批的效率提升。阳山以“小政府大社会”为改革方向,对相关部门涉及人民群众生产生活的行政管理权限进行全面清理,将县直部门249项中的177项行政管理职权下放或委托乡镇行使,下放幅度达71.08%。据介绍,这177项行政管理职权都涉及人民群众生产生活,其中有86项可以直接在镇里办结。权限下放带来的是行政效率的提高。如办理60周岁以上农村退役士兵生活补助,原需要180个工作日,下放权限后只需30个工作日就能办结。

  小系统大功能:电子政务进视野

  近日,广东山区县农村综合改革现场会定在阳山举行。广东省副省长刘昆称赞阳山建立县镇村社会综合服务平台是“推进农村综合改革、理顺基层政府职能的有效途径”,建议其他兄弟县市可对阳山已经开发成功的电子政务系统和网上办事大厅系统进行借用。刘昆所指的电子政务和网上办事大厅系统,就是阳山深化社会综合服务的载体。

  为了和社会综合服务网络相配套,阳山建成了一套延伸到乡镇的网络办公系统,这个系统具有政务公开、信息查询、受理反馈、网上办公等功能,还与高清摄像头、条码扫描仪等外置设备连接,在县镇两级社会综合服务中心实现纸质资料电子化和业务审批全程网络化。

  除了网上办事系统,阳山还整合了“110、120、119”等服务平台的资源,建设具有双向互动功能的“12345服务”系统,实现手机问政,群众可通过网站以及电话、手机短信,24小时向政府部门求助、报案、查询、监督、评价。

  在岭背镇社会综合服务中心大厅的电子显示屏上,滚动着镇“三资”信息服务情况公开,内容包括受理号、受理时间和受理项目等等。这是今年9月份阳山县利用网络服务平台探索出来的新招数。依托网络服务系统在县、镇成立的“三资”信息服务中心,负责各村和村小组集体资产出让、转让、发包等交易,实现了对要素市场的事前、事中、事后全程监督。

  据统计,今年4月底至9月底,阳山县、镇社会综合服务中心服务满意度即时评价共3.8万人次,满意率高达99.93%;县、镇两级社会综合服务机构为群众办理事项7.9万件,为群众节省办事成本近600万元,预计以后每年可为群众节省1000万元。

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