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杨凌:土地流转,农民利益放在先

发布时间:2012年12月05日 09:55 | 进入三农论坛 | 来源:农民日报 | 手机看视频


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  陕西杨凌作为唯一的国家级农业高新技术产业示范区,拥有耕地10.6万亩,目前已经全部实现土地流转,有力地推动了土地的集约化、规模化经营,为现代农业产业园区建设起了基础性、先导性作用。近日,记者走进杨凌,探索这个农业高新技术示范区的“土地流转经”。

  政府:先规划后流转,农民利益放在先

  记者在采访中了解到,当前一些地方土地流转是农民自发组织的,有的私自转让没有订立规范的合同,因而产生矛盾和纠纷,影响了土地流转。杨凌土地流转是在政府行政推动下,先规划后流转,先从各个乡镇展开,进而带动整个现代农业示范园区的土地流转,减少了盲目性、无序性。

  杨凌现代农业示范园区管理中心主任程建国说,土地流转之前,政府首先考虑到的是“失地”农民的生计问题,先后出台了促进标准化生产园设施农业发展办法、园区土地流转有关问题的规定等政策性文件,有效地保障了土地流转的顺利实施。

  杨凌示范区规定:对土地被全部租用,且不能从事生产的农户,享受政府按照人均耕地0.3亩的最低生活保障标准,每年补贴农户每分地40公斤小麦、40公斤玉米;男年满60岁、女年满55岁的农民,每人每月发放生活补贴60元;由政府代交新型农村合作医疗个人自筹部分;其子女考上大专(包括职业技术院校)一次性补助2000元,大学本科一次性补助3000元;免费提供技术和技能培训,提高农民综合素质等5项生活保障措施;设立土地风险基金。由政府按每亩200元,建立土地流转风险基金,对因自然灾害或其他原因造成损失不能支付地租的农户、专业合作社或企业,从风险基金中支付租金保障群众利益。

  村委会:组建土地银行,释放土地能量

  杨凌农业高新技术产业示范区自诞生之初,就被赋予了发展现代农业、探索中国干旱半干旱地区农业可持续发展的重任。但是,土地一家一户分散经营和现代园区规模经营形成不可调和的矛盾。为此,近年来杨凌积极探索,在保持农村基本经营制度不变的前提下,成立了土地银行。土地银行的大胆尝试,让杨凌农民摆脱了传统小农经济的枷锁,释放了土地的能量,也为农业现代化奠定了基础。

  杨陵区五泉镇斜上村是较早通过组建“土地银行”实现土地流转的村子。村委会主任任让席说:“农民以每亩700元的价格将土地存入土地银行,企业、合作社、外地农民或本村村民再以每亩700元的价格从土地银行租用土地,用以发展现代农业规模化经营。我是斜上村土地银行董事长,是村民公开选举出来的。‘银行'的土地流入流出及财务管理,都是公开透明的,并受村民监督、政府监管。”

  斜上村这种“土地银行”的运行模式在杨凌较为普遍。据了解,近年来,杨凌通过组建土地银行,基本完成了土地流转。自首批7个土地银行在2009年1月1日挂牌成立以来,杨陵现代农业园区共组建土地银行37家,涉及大寨镇、五泉镇、揉谷镇37个行政村,涉及1.1万余农户4.3万人。

  村民:一手拿租金,一手领工资

  农村一家一户的小块地通过土地银行流转,既解决了种植大户、龙头企业以及专业合作社的用地需求,还解决了当地农村剩余劳动力的就业问题,促进了现代农业建设和农民增收。

  “土地出租每年有租金,在企业打工每月领工资,在家门口就把钱挣了,土地流转好着呢!”38岁的杨陵区大寨镇寨西村村民党香利,说起当地的土地流转政策一脸的高兴。

  之前,党香利一家围着3亩地转,一年收入两三千元。如今,她将土地租给村里引来的企业发展蔬菜基地,不仅每亩能拿700元的年租金,还成了蔬菜基地的员工,每月领900元工资。她说,比在外打工划算。

  近年来,杨凌示范区通过土地银行政策,吸引了国内外30多家科研机构和知名企业入区发展苗木、花卉、种植、养殖等现代农业产业,形成了上到新技术研发、新品种引进,下到销售、加工、储存、物流的全产业链条,使得杨凌的农作物单位亩产平均值从2008年的1908元增加到2011年的4300多元。2011年杨凌农村居民人均纯收入9110元,同比增速达27.8%,连续3年位居陕西省第一,实现“三连冠”。

  企业:土地银行搭桥,规模化生产经营

  记者在采访中了解到,杨凌示范区的农业企业在当地土地银行的牵线搭桥下,顺利找到了合适的土地,实现了企业规模化经营,大大地促进了企业的发展,同时为推动现代农业发展贡献了力量。

  张浩学是杨陵区揉谷镇光明村村津元菜果蔬专业合作社的生产经理,提起“土地银行”,张浩学一个劲地说好。张浩学对记者说:“我现在的占地100亩的合作社就是通过土地流转这一政策建成的,每亩地一年租金700元,承包20年。今年种植的苹果树苗采取订单作业,已和客商签了合同。树种、嫁接,由客商提供,我自己只负责种植,等树苗长大后客商来进行收购,价钱由市场决定。一点也不愁销路。”

  杨凌本香农业产业集团通过向土地银行租赁土地,快速建立了总占地1300亩的仔猪繁育基地。目前,该基地已成为标准化、现代化、规模化、生态化的养殖示范基地,每年出栏20万头仔猪。现代化的养殖模式也改变了传统的农户散养的养殖方式,有效地提高了流转土地的利用率,提高了农业现代化、产业化水平。

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