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“一号文件”猜想:或将聚焦农业科技改革和发展

发布时间:2011年12月26日 17:02 | 进入三农论坛 | 来源:金融时报 | 手机看视频


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  2012年即将到来,中央一号文件将关注哪个方面再次成为市场的关注焦点。针对明年一号文件的相关问题,本报记者采访了本报专家组成员、中国社科院农村发展所研究员杜晓山。

  记者:明年一号文件将聚焦于哪个主题?此主题是在什么背景下确立的?

  杜晓山:如果2012年中央一号文件仍是围绕“三农”问题,将是自2004年来连续9年指导“三农”发展的一号文件,而农业科技改革和发展或是其中重点。

  我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求,农业发展最终要依靠农业科技的进步与创新,实现传统农业向现代农业的跨越,尽快缩小与发达国家的差距,也必然要在农业科技上取得重大突破。首先,调整农业和农村经济结构、保证国家粮食安全和增加农民收入必须加速农业科技进步。其次,合理开发资源、保护环境,促进农业可持续发展,根本出路在于科技进步。第三,新的世界性农业科技革命正在兴起,提高我国农业的国际竞争力,必须依靠科技进步。

  记者:在今年的中央政治局会议和中央经济工作会议中都有与农业科技相关的内容,如果明年一号文件聚焦农业科技,您认为当前农业科技现状如何?农业科技的核心是什么?国内种业又面临着怎样的挑战?

  杜晓山:我国何以能用占世界9%的耕地养活了约占全球20%的人口?一个必不可少的重要因素就是农业科技的支撑。近年来,我国农业物质技术装备条件明显改善,农业科技进步的整体贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%,标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量。我国已初步解决了优化农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境等方面的科技问题,初步建立起适应社会主义市场经济的新型农业科技创新体系。

  毋庸讳言,目前我国农业科技进步的整体贡献率和农作物耕种收综合机械化水平仍不够高,农业科技成果转化率仅为40%左右,远远低于发达国家的70%—80%,而且转化时间较长,距离农民的需求还有很大差距。我国化肥、农药等生产要素投入较大,水、土等资源消耗较高。水、土等资源流失、劳动力短缺和环境污染问题突出,城乡居民对农产品质量安全的要求提高,这些都迫切要求传统农业向科技型、现代型农业转型升级。

  我认为农业科技的核心是种业。保障国家粮食安全和建设现代农业,对我国农作物种业发展提出了更高要求。目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段,制约了农业可持续发展。

  记者:健全农业科技创新机制有哪些突破点?从已经出台的方案来看,我国农业科技改革的方向是什么?农业科技在资金上又将有何保障?

  杜晓山:新阶段农业科技工作的方针是:推进新的农业科技革命,实现技术跨越,加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变,加速实现农业现代化。农业科技创新要从体制改革入手,优化配置、合理利用农业科技资源,从根本上解决科研和生产相脱节的问题,把科研成果尽快转化为现实生产力。进一步探索建立新的农业科技推广体系,农业科技类大学要在农业产业化和科技推广中发挥重要作用。

  根据农业部、科技部等9部委提出的国家农业科技创新体系建设方案,现代农业产业技术体系建设要按照优势农产品区域布局规划,依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量与科技资源,以农产品为单元,以产业为主线,建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术体系。

  建立农业科技体系需要加大投入力度,中央政府近日明确,将大力支持各省开展基层农技推广服务体系等建设,要求各省到2013年实现乡镇农技推广结构全覆盖。中央财政对此等建设进行资金补助,同时要求地方政府进行资金配套。

  记者:农业科技体制改革对我国农业未来的发展将起积极而重要的作用,今后在推动和实施改革上还有哪些工作需要加强?

  杜晓山:除了上面已经提到的,我认为还要坚持农业科技管理统一规划、地方和部门共同实施的原则,建立由科技、农业、计划、财政、金融、林业、水利、环保、气象等多部门组成的农业科技协商机制,对农业科技重大问题进行协调。

  农业科技体制改革要实行农科教、产学研结合,加大科技成果转化和推广力度;要形成政府扶持和市场引导相结合的科技体制;要注意将农业科研机构作为科技创新的主体地位;农业科研机构要实行分类指导,以公益性为主的定位;要坚持建立基础性研究、应用性研究和开发研究的完整体系。

  增加农业科技投入非常重要,须建立政府投入为主导、社会投入多元化的农业科技投入体系。各级政府在大幅度增加对农业科技投入的同时,还要调动企业、个人等社会力量投入农业科技,从根本上改变农业科技投入严重不足的状况。

  还有一点也很重要,即加强金融、税收、保险对农业科技的支持。加大风险投资对农业科技的支持力度,探索建立农业技术推广与产业保险制度。金融机构要将科技含量高的农产品加工、综合开发等作为信贷支持的重点。(来源:金融时报)

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